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第119號(hào)
《海口市政府立法項(xiàng)目委托起草管理辦法》已經(jīng)2021年12月23日十六屆市政府第181次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2022年2月1日起施行。
市 長 丁 暉
2021年12月31日
（此件主動(dòng)公開）
海口市政府立法項(xiàng)目委托起草管理辦法
第一條 為健全科學(xué)民主立法機(jī)制，規(guī)范政府立法項(xiàng)目委托第三方起草工作,提高地方立法質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》《?？谑幸?guī)章制定程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本市各級(jí)政府及其部門、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（以下簡稱委托方）有償委托第三方（以下簡稱受托方）起草地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案的活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 委托起草工作應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、客觀公正、公平民主、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)全面、注重實(shí)效的原則。
第四條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的牽頭起草部門作為委托方，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)立法項(xiàng)目委托起草的各項(xiàng)工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)溝通市司法行政機(jī)關(guān)等相關(guān)部門，確保委托起草工作依法有序推進(jìn)。
市司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本市立法項(xiàng)目委托起草工作。
第五條 委托起草工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算予以保障，委托方經(jīng)費(fèi)使用情況接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。
第六條 立法項(xiàng)目符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托起草：
（一）涉及人民群眾重大利益調(diào)整，且法律關(guān)系復(fù)雜的；
（二）專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，需要深入調(diào)研、論證的；
（三）各方意見分歧較大的；
（四）起草單位無法獨(dú)立完成的；
（五）其他法律關(guān)系復(fù)雜的。
第七條 受托方應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）有立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或者研究成果；
（三）熟悉立法工作、具備立法專業(yè)知識(shí)和技能；
（四）其他法定的條件。
第八條 委托方應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、工作表現(xiàn)優(yōu)秀的受托方承辦起草工作。委托方可以根據(jù)需要，委托一個(gè)或多個(gè)受托方承辦起草工作。符合政府采購標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)通過政府采購方式進(jìn)行。
委托方不得委托與其有上下級(jí)隸屬關(guān)系的單位承辦起草工作。
第九條 市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為委托起草服務(wù)提供委托起草協(xié)議示范文本，供委托方與受托方參照使用。
委托方應(yīng)當(dāng)自委托起草協(xié)議及其相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議簽訂后30日內(nèi)將該協(xié)議的副本報(bào)市司法行政機(jī)關(guān)備案。
第十條 委托方與受托方應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并在協(xié)議中明確委托事項(xiàng)、質(zhì)量要求、辦理期限、委托費(fèi)用、交付驗(yàn)收、資金結(jié)算方式、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任、保密規(guī)定等內(nèi)容。
第十一條 委托方應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）指派熟悉業(yè)務(wù)的工作人員聯(lián)系、監(jiān)督、指導(dǎo)起草工作，為受托方提供必要的工作便利；
（二）組織開展立法調(diào)研和征求意見工作，召開立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)；
（三）如實(shí)提供本部門職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)信息和資料；
（四）對受托方提交的工作成果進(jìn)行修改完善；
（五）協(xié)調(diào)聯(lián)系立法審查單位、立法審議機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門，協(xié)助受托方與有關(guān)部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)；
（六）匯報(bào)、說明立法項(xiàng)目的起草過程、主要內(nèi)容和依據(jù)等有關(guān)情況；
（七）按照立法審查單位、立法審議機(jī)關(guān)提出的審查意見及時(shí)修改完善；
（八）其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
第十二條 受托方應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）按照委托起草協(xié)議開展起草工作，并按期提交階段性工作報(bào)告和草案文本；
（二）全程參與立法項(xiàng)目的調(diào)研、論證、審查、審議等活動(dòng)；
（三）協(xié)助委托方匯報(bào)立法項(xiàng)目的起草過程、主要內(nèi)容和依據(jù)等有關(guān)情況；
（四）協(xié)助立法審查單位修改完善送審稿以及議案稿的內(nèi)容；
（五）遵守保密規(guī)定，不得擅自披露承辦的委托起草工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和尚未確定、公開的信息。
未經(jīng)委托方同意，不得將委托事項(xiàng)轉(zhuǎn)委托其他組織或個(gè)人。
第十三條 受托方在向委托方提交地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案文本時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交以下材料：
（一）草案文本注釋稿；
（二）起草說明；
（三）上位法和政策依據(jù)；
（四）征求公民、法人、其他組織和立法咨詢專家的意見及采納情況；
（五）調(diào)研報(bào)告及其他有關(guān)材料。
第十四條 受托方起草的送審稿應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列質(zhì)量要求：
（一）符合有關(guān)上位法規(guī)定，與地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接；
（二）符合國家和海南省有關(guān)行政管理體制改革的政策規(guī)定；
（三）符合行政管理部門權(quán)力與責(zé)任一致性的要求；
（四）符合本市實(shí)際，具有可操作性，能有針對性地解決具體問題；
（五）符合立法技術(shù)規(guī)范，體例結(jié)構(gòu)合理，邏輯關(guān)系清晰，用語嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確、通俗易懂；
（六）其他規(guī)定的要求。
第十五條 受托方提交的立法項(xiàng)目草案文本等材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托方集體討論決定后方能提交市人民政府審議。
委托方可以根據(jù)需要邀請有關(guān)政府部門、人大代表、政協(xié)委員、立法咨詢專家、學(xué)者以及社會(huì)組織對受托方提交的工作成果開展評估論證。
第十六條 委托方與受托方應(yīng)當(dāng)約定分階段驗(yàn)收工作成果，分期支付委托費(fèi)用。
受托方提交的工作成果因質(zhì)量問題導(dǎo)致階段性驗(yàn)收未通過的，委托方不得向受托方支付相應(yīng)的委托費(fèi)用。
因上位法修改、政策變動(dòng)等客觀原因?qū)е铝⒎?xiàng)目擱置的，委托方應(yīng)支付相應(yīng)階段的費(fèi)用,并可以終止委托協(xié)議。
第十七條 委托方與受托方可以按以下流程驗(yàn)收：
屬于地方性法規(guī)起草工作的，委托方對受托方提交的地方性法規(guī)起草工作成果經(jīng)集體討論決定，報(bào)請市人民政府轉(zhuǎn)市司法行政機(jī)關(guān)審查的，視為第一階段驗(yàn)收通過；經(jīng)市司法行政機(jī)關(guān)審查通過并提請市人民政府審議的，視為第二階段驗(yàn)收通過；經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過并提請市人大常委會(huì)審議的，視為第三階段驗(yàn)收通過；經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過并報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后發(fā)布的，視為第四階段驗(yàn)收通過。
屬于市政府規(guī)章起草工作的，委托方對受托方提交的市政府規(guī)章起草工作成果經(jīng)集體討論決定，報(bào)請市人民政府轉(zhuǎn)市司法行政機(jī)關(guān)審查的，視為第一階段驗(yàn)收通過；經(jīng)市司法行政機(jī)關(guān)審查通過并提請市人民政府審議的，視為第二階段驗(yàn)收通過；經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過并印發(fā)實(shí)施的，視為第三階段驗(yàn)收通過。
第十八條 行政規(guī)范性文件委托起草以及地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的調(diào)研、清理等相關(guān)委托工作，參照本辦法執(zhí)行。
第十九條 委托方開展立法項(xiàng)目委托起草工作情況，納入?？谑蟹ㄖ握ㄔO(shè)考核內(nèi)容。
委托方及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或者不正確履行職責(zé)的，由市司法行政機(jī)關(guān)報(bào)市人民政府進(jìn)行通報(bào)；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。
第二十條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由市司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自2022年2月1日起施行。
