各區(qū)人民政府,市政府直屬有關(guān)單位:
為加強(qiáng)耕地保護(hù),嚴(yán)守耕地紅線,嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,鼓勵(lì)各區(qū)政府大力推進(jìn)土地整治項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”),根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法(2019年修訂)》《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊發(fā)〔2017〕32號(hào))、《海南省自然資源和規(guī)劃廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》(瓊自然資規(guī)〔2021〕8號(hào))等文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、項(xiàng)目運(yùn)作模式及投資收入來(lái)源
區(qū)政府為項(xiàng)目業(yè)主單位,市土地儲(chǔ)備整理中心為項(xiàng)目管理單位,市自然資源和規(guī)劃局為項(xiàng)目主管單位。區(qū)政府可結(jié)合本級(jí)財(cái)政實(shí)際,按照有利于項(xiàng)目推進(jìn)的原則,自行選擇本級(jí)財(cái)政投資建設(shè)或引進(jìn)社會(huì)資本參與投資建設(shè)。項(xiàng)目通過(guò)自然資源部復(fù)核備案確認(rèn)的補(bǔ)充耕地指標(biāo),其中的20%無(wú)償上交省政府、40%無(wú)償上交市政府、剩余40%歸區(qū)政府作為項(xiàng)目投資收入來(lái)源。歸區(qū)政府的補(bǔ)充耕地指標(biāo),按補(bǔ)充耕地指標(biāo)通過(guò)自然資源部復(fù)核備案入庫(kù)當(dāng)日,省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)最近3批次同類(lèi)指標(biāo)成交價(jià)的加權(quán)平均(省級(jí)統(tǒng)籌指標(biāo)的限價(jià)不作為參考價(jià))計(jì)算畝均價(jià)格,由市政府向區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)。項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)的交易收入納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排使用,對(duì)引進(jìn)社會(huì)資本參與投資建設(shè)的項(xiàng)目,由區(qū)政府按合同約定撥付歸屬社會(huì)資本投資主體的投資收入資金。
二、明確部門(mén)職責(zé)分工
(一)區(qū)政府。負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期的選址、申報(bào)、資金籌措、可行性研究報(bào)告編制、初步設(shè)計(jì)及概算編制;負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理等,保障項(xiàng)目工程質(zhì)量和進(jìn)度;負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程自驗(yàn)、工程質(zhì)量檢測(cè)、竣工圖編制、新增耕地認(rèn)定報(bào)告編制、新增耕地質(zhì)量等別評(píng)定報(bào)告編制以及收集整理其他竣工驗(yàn)收所需的資料等;負(fù)責(zé)履行建后管護(hù)責(zé)任,編制建后管護(hù)方案,簽訂建后管護(hù)責(zé)任書(shū)等;負(fù)責(zé)具體引進(jìn)社會(huì)資本參與投資建設(shè)等事宜;負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過(guò)程的建設(shè)協(xié)調(diào)工作。對(duì)區(qū)財(cái)政投資建設(shè)的項(xiàng)目,在項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)購(gòu)買(mǎi)前,因項(xiàng)目推進(jìn)產(chǎn)生的所有費(fèi)用由區(qū)政府負(fù)責(zé)承擔(dān),并承擔(dān)建后管護(hù)所需的資金;同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),包括但不僅限于政策變化風(fēng)險(xiǎn)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)、村民阻工風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收備案風(fēng)險(xiǎn)、指標(biāo)交易價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)引進(jìn)社會(huì)資本參與投資建設(shè)的項(xiàng)目,依據(jù)合同約定履行雙方的權(quán)利與義務(wù)。
(二)市土地儲(chǔ)備整理中心。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)政府做好項(xiàng)目選址,審查各區(qū)政府申報(bào)的項(xiàng)目,對(duì)滿足項(xiàng)目選址要求的,將審查意見(jiàn)上報(bào)市自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行立項(xiàng)審批;負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)及概算評(píng)審等,對(duì)符合編制要求并滿足土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的,將評(píng)審結(jié)果上報(bào)市自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行可行性研究、初步設(shè)計(jì)及概算審批;負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)政府有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),督促各區(qū)政府加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度;負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目工程初步驗(yàn)收,督促各區(qū)政府加強(qiáng)初步驗(yàn)收整改并收集整理工程竣工驗(yàn)收資料;負(fù)責(zé)督促各區(qū)政府提供新增耕地認(rèn)定等相關(guān)資料,配合各級(jí)部門(mén)開(kāi)展新增耕地認(rèn)定等相關(guān)工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)政府落實(shí)建后管護(hù)責(zé)任,審查建后管護(hù)方案,督促簽訂建后管護(hù)責(zé)任書(shū)。
(三)市自然資源和規(guī)劃局。負(fù)責(zé)向各區(qū)提供我市現(xiàn)有的耕地后備資源調(diào)查成果,協(xié)助各區(qū)深入摸排耕地后備資源情況,對(duì)各區(qū)調(diào)查具備耕地開(kāi)墾條件但不符合規(guī)劃的地塊進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整報(bào)批;負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)及概算審批;負(fù)責(zé)會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收、新增耕地認(rèn)定、新增耕地質(zhì)量等別評(píng)定、新增耕地備案報(bào)批等。
三、規(guī)范項(xiàng)目報(bào)批流程
(一)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批
1.區(qū)政府根據(jù)本意見(jiàn)第五條項(xiàng)目選址要求之規(guī)定組織項(xiàng)目選址,并向市自然資源和規(guī)劃局提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)。需提供材料包括但不限于選址報(bào)告(含項(xiàng)目位置、規(guī)模、土地利用情況、總體規(guī)劃情況、預(yù)計(jì)補(bǔ)充耕地指標(biāo)、投資估算、資金來(lái)源、土地所有權(quán)人和使用權(quán)人同意實(shí)施意見(jiàn)等)、選址范圍的矢量數(shù)據(jù)(大地2000坐標(biāo))、總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀用途、權(quán)屬圖、影像圖等。
2.市土地儲(chǔ)備整理中心負(fù)責(zé)核查選址地塊是否符合?？谑锌傮w規(guī)劃用途和土地利用現(xiàn)狀用途,是否坐落在生態(tài)紅線區(qū)域和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)區(qū)域,是否與已實(shí)施或擬實(shí)施建設(shè)的土地整治項(xiàng)目重疊;組織實(shí)地踏勘,核查現(xiàn)場(chǎng)地勢(shì)、交通、水源、土壤等宜耕情況。
3.經(jīng)市土地儲(chǔ)備整理中心初步核查符合條件的,征求相關(guān)單位意見(jiàn),出具擬開(kāi)墾地塊土壤污染調(diào)查意見(jiàn)、明確是否在污染嚴(yán)重且難以恢復(fù)區(qū)域、明確選址地塊是否與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目重疊(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局),是否與已立項(xiàng)的政府投資項(xiàng)目沖突(市發(fā)改委)是否在重要水源涵養(yǎng)區(qū)域、,河道泄洪區(qū)域(市水務(wù)局),是否在自然保護(hù)地、濕地本底資源的區(qū)域(市林業(yè)局),各職能部門(mén)應(yīng)在3個(gè)工作日(不包含實(shí)地踏勘、檢測(cè)等時(shí)間)內(nèi)函復(fù)意見(jiàn)。
4.市土地儲(chǔ)備整理中心收到選址報(bào)告材料,對(duì)不符合項(xiàng)目選址要求的,原則上2個(gè)工作日內(nèi)予以函復(fù);對(duì)符合項(xiàng)目選址要求的,及時(shí)將核查意見(jiàn)及相關(guān)材料上報(bào)市自然資源和規(guī)劃局。
5.市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)市土地儲(chǔ)備整理中心核查意見(jiàn),對(duì)符合項(xiàng)目選址要求的予以批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng),并向區(qū)政府下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。同時(shí)將項(xiàng)目立項(xiàng)情況抄送市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市土地儲(chǔ)備整理中心等部門(mén)。
(二)項(xiàng)目可研報(bào)批。項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后,區(qū)政府負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,并向市自然資源和規(guī)劃局提出審查申請(qǐng)。由市土地儲(chǔ)備整理中心組織道路、水利、造價(jià)、農(nóng)業(yè)、土地等方面的專家對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審論證。通過(guò)專家審查論證的,由市土地儲(chǔ)備整理中心將評(píng)審結(jié)果和核查意見(jiàn)上報(bào)市自然資源和規(guī)劃局,由市自然資源和規(guī)劃局審查下達(dá)項(xiàng)目可行性研究批復(fù)。
(三)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算報(bào)批。項(xiàng)目可行性研究批復(fù)下達(dá)后,區(qū)政府負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及工程概算,并向市自然資源和規(guī)劃局提出審查申請(qǐng)。由市土地儲(chǔ)備整理中心組織道路、水利、造價(jià)、農(nóng)業(yè)、土地等方面的專家進(jìn)行評(píng)審論證。通過(guò)專家審查論證后,由市土地儲(chǔ)備整理中心將評(píng)審結(jié)果和核查意見(jiàn)上報(bào)市自然資源和規(guī)劃局,由市自然資源和規(guī)劃局下達(dá)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)。
項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)下達(dá)后,區(qū)政府負(fù)責(zé)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行審核,并將審核結(jié)果報(bào)送市土地儲(chǔ)備整理中心備案。
(四)項(xiàng)目實(shí)施及監(jiān)管。對(duì)區(qū)財(cái)政投資建設(shè)的項(xiàng)目,要嚴(yán)格項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目工程公開(kāi)招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等,資金使用要符合政府投資項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定;對(duì)引進(jìn)社會(huì)資本參與投資建設(shè)的項(xiàng)目,依據(jù)合同約定執(zhí)行雙方的權(quán)利與義務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施,區(qū)政府要安排專人對(duì)施工進(jìn)行全過(guò)程管理,加快進(jìn)度和把控工程質(zhì)量,確保按時(shí)、保質(zhì)、保量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù);區(qū)政府要委托具有監(jiān)理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工全過(guò)程監(jiān)理。施工中不得隨意變更設(shè)計(jì)方案,確需變更的,須按設(shè)計(jì)變更報(bào)批要求批準(zhǔn)同意后方可按變更后的設(shè)計(jì)實(shí)施。
(五)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更報(bào)批。從項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施之日起至項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收之日止,土地整治項(xiàng)目因無(wú)法按原設(shè)計(jì)實(shí)施,確需設(shè)計(jì)變更的,由項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)單位提出申請(qǐng),區(qū)政府組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、村委會(huì)及邀請(qǐng)市土地儲(chǔ)備整理中心、相關(guān)專家等代表研究解決方案變更事宜。參照原省國(guó)土環(huán)境資源廳印發(fā)的《土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》(瓊土整辦字〔2012〕17號(hào))要求,一般設(shè)計(jì)變更由市土地儲(chǔ)備整理中心審查出具意見(jiàn),重大設(shè)計(jì)變更由市土地儲(chǔ)備整理中心審查后上報(bào)市自然資源和規(guī)劃局批復(fù)。
(六)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收嚴(yán)格按照《海南省國(guó)土資源廳補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收暫行辦法》(瓊土環(huán)資耕字〔2008〕64號(hào))實(shí)施。項(xiàng)目按照施工圖設(shè)計(jì)(或變更后的設(shè)計(jì))完成工程建設(shè),項(xiàng)目完工后,區(qū)政府應(yīng)組織項(xiàng)目工程自驗(yàn)。自驗(yàn)合格,相關(guān)驗(yàn)收材料齊全且歸檔后,區(qū)政府向市土地儲(chǔ)備整理中心提出初步驗(yàn)收申請(qǐng)。
由市土地儲(chǔ)備整理中心組織道路、水利、造價(jià)、農(nóng)業(yè)、土地等方面專家,邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)、屬地鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等代表,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行初步驗(yàn)收,出具初步驗(yàn)收意見(jiàn)。在初步驗(yàn)收前,區(qū)政府應(yīng)委托相關(guān)技術(shù)單位復(fù)核完成工程量、檢測(cè)工程質(zhì)量、認(rèn)定新增耕地和提質(zhì)改造耕地?cái)?shù)量、評(píng)定耕地質(zhì)量等別等,并編制提供相關(guān)報(bào)告材料。
通過(guò)初步驗(yàn)收后,市土地儲(chǔ)備中心向市自然資源和規(guī)劃局提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。由市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織道路、造價(jià)、水利、農(nóng)業(yè)、土地等方面的專家,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和新增耕地情況進(jìn)行竣工驗(yàn)收,出具竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。通過(guò)竣工驗(yàn)收或按要求整改后通過(guò)竣工驗(yàn)收的,由市自然資源和規(guī)劃局下達(dá)工程竣工驗(yàn)收批復(fù),并聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下達(dá)新增耕地竣工驗(yàn)收批復(fù)。
(七)項(xiàng)目備案及上圖入庫(kù)。項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收后,市土地儲(chǔ)備整理中心組織區(qū)政府按照新增耕地和提質(zhì)改造耕地備案要求,收集備案所需的材料,提交市自然資源和規(guī)劃局核查,由市自然資源和規(guī)劃局核查后上報(bào)省自然資源和規(guī)劃廳審查。通過(guò)省自然資源和規(guī)劃廳審查認(rèn)定后,由市自然資源和規(guī)劃局將項(xiàng)目新增耕地或提質(zhì)改造耕地認(rèn)定情況錄入耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),逐級(jí)上報(bào)自然資源部復(fù)核。通過(guò)自然資源部復(fù)核備案后,確認(rèn)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)即為項(xiàng)目實(shí)施后新增的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。
(八)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易。補(bǔ)充耕地指標(biāo)通過(guò)自然資源部復(fù)核備案后,由市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)本意見(jiàn)第一條規(guī)定向市政府請(qǐng)示購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)事宜,經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后,市財(cái)政局將資金安排給市自然資源和規(guī)劃局,由市自然資源和規(guī)劃局支付給區(qū)政府。對(duì)區(qū)政府引進(jìn)社會(huì)資本參與投資建設(shè)的項(xiàng)目,區(qū)政府收到財(cái)政購(gòu)買(mǎi)資金后,應(yīng)在30 日內(nèi)按合同約定撥付歸屬社會(huì)資本投資主體的投資收入資金。在未完成指標(biāo)交易前,新增補(bǔ)充耕地指標(biāo)由市土地儲(chǔ)備整理中心負(fù)責(zé)保管,市政府相關(guān)部門(mén)不得使用。
四、適用項(xiàng)目類(lèi)型及建設(shè)內(nèi)容
(一)本意見(jiàn)適用于以增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境為主的土地整治項(xiàng)目,主要包括土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、土地復(fù)墾項(xiàng)目、耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目等。
(二)主要建設(shè)內(nèi)容包括土地平整工程、土壤改良工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田輸配電工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等。
五、項(xiàng)目選址要求
(一)選址地塊應(yīng)坐落在各區(qū)政府行政管轄范圍內(nèi),土地權(quán)屬清晰,不存在權(quán)屬糾紛。
(二)符合海口市總體規(guī)劃,規(guī)劃用途為耕地。
(三)符合?？谑型恋乩矛F(xiàn)狀用途,新增耕地的土地利用現(xiàn)狀用途為非耕地,耕地提質(zhì)改造的土地利用現(xiàn)狀用途為耕地。
(四)周邊交通條件便利,能滿足基本的生產(chǎn)生活條件;周邊水源有保障,能通過(guò)自流灌溉或工程措施滿足基本的農(nóng)作物灌溉需求。
(五)項(xiàng)目實(shí)施后,對(duì)只有新增耕地的項(xiàng)目,新增耕地連片面積不低于50畝;對(duì)既有新增耕地又有耕地提質(zhì)改造的項(xiàng)目,新增耕地和提質(zhì)改造耕地的連片面積不低于50畝。
(六)項(xiàng)目地塊不在禁止整治區(qū)域。禁止整治區(qū)域包括生態(tài)紅線區(qū)域、地形坡度大于25°區(qū)域、土壤改良后仍不適宜種植區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域、污染嚴(yán)重且難以恢復(fù)區(qū)域、易受自然災(zāi)害損毀區(qū)域、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)區(qū)域、飲用水源保護(hù)區(qū)、河湖及水工程管理范圍和生物多樣性保護(hù)區(qū)域,以及納入濕地保護(hù)范圍內(nèi)的沿海灘涂、河漫灘、湖漫灘和沼澤地等法律規(guī)定不得開(kāi)墾的區(qū)域。
(七)項(xiàng)目地塊不在限制整治區(qū)域。限制整治區(qū)域包括坡度為15°—25°不宜開(kāi)墾為水田的區(qū)域、主要以抽取地下水方式灌溉不宜開(kāi)墾為水田的區(qū)域。
(八)已取得土地所有權(quán)人和使用權(quán)人同意實(shí)施項(xiàng)目的意見(jiàn)。
六、規(guī)范引進(jìn)社會(huì)資本投資主體
各區(qū)政府可根據(jù)財(cái)政和項(xiàng)目實(shí)際,自行選擇項(xiàng)目投資模式,對(duì)引進(jìn)社會(huì)資本參與投資建設(shè)的,按照《海南省自然資源和規(guī)劃廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》(瓊自然資規(guī)〔2021〕8號(hào))關(guān)于社會(huì)資本投資補(bǔ)充耕地項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定,原則參照以下方式引進(jìn)和確定投資收入,若國(guó)家或省級(jí)出臺(tái)新的政策,后續(xù)項(xiàng)目按新政策規(guī)定執(zhí)行:
(一)社會(huì)資本投資主體的類(lèi)型。國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(或其成立的農(nóng)民專業(yè)合作社)、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等,均可作為社會(huì)資本投資主體。
(二)確認(rèn)社會(huì)資本投資主體的方式。參與項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)資本投資主體,需同時(shí)具備以下4 個(gè)條件:
1.社會(huì)資本投資主體通過(guò)耕地后備資源調(diào)查,選取了符合本意見(jiàn)項(xiàng)目選址要求的地塊,并出具書(shū)面選址報(bào)告。
2.社會(huì)資本投資主體通過(guò)溝通協(xié)調(diào),已取得擬選地塊土地所有權(quán)人和使用權(quán)人同意實(shí)施土地整治項(xiàng)目的意見(jiàn),并出具土地所有權(quán)人和使用權(quán)人簽字蓋章的書(shū)面意見(jiàn)。
3.社會(huì)資本投資主體承諾按照《海南省自然資源和規(guī)劃廳關(guān)于印發(fā)〈海南省新增耕地調(diào)查認(rèn)定技術(shù)規(guī)范(試行)〉的通知》(瓊自然資函〔2019〕3258號(hào))有關(guān)后期管護(hù)要求,落實(shí)建后不少于3年的管護(hù)責(zé)任,管護(hù)期內(nèi)要做好項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、種植管護(hù)和地力培肥管護(hù)等,并提供簽字蓋章的書(shū)面承諾。
4.社會(huì)資本投資主體承諾對(duì)擬開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地整治項(xiàng)目“全額投資、全程運(yùn)作、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”,承諾保證土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量等,并提供簽字蓋章的書(shū)面承諾。社會(huì)資本投資主體不得將補(bǔ)充耕地項(xiàng)目違規(guī)層層轉(zhuǎn)包、分包。
(三)社會(huì)資本投資主體的投資收入來(lái)源。區(qū)政府引進(jìn)社會(huì)資本參與投資建設(shè)的項(xiàng)目,最終確認(rèn)的補(bǔ)充耕地指標(biāo),扣除無(wú)償上交省政府的20%指標(biāo)及無(wú)償上交市政府的 40%指標(biāo)后,剩余40%的補(bǔ)充耕地指標(biāo)由市政府向區(qū)政府購(gòu)買(mǎi),其價(jià)格按補(bǔ)充耕地指標(biāo)通過(guò)自然資源部復(fù)核備案入庫(kù)當(dāng)日,省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)最近3批次同類(lèi)指標(biāo)成交價(jià)的加權(quán)平均(省級(jí)統(tǒng)籌指標(biāo)的限價(jià)不作為參考價(jià))計(jì)算畝均價(jià)格。區(qū)政府與社會(huì)資本投資主體協(xié)商確定將歸屬區(qū)政府的40%補(bǔ)充耕地指標(biāo)收益分成作為社會(huì)資本投資主體的投資收入來(lái)源,并簽訂項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合同履行權(quán)利義務(wù)。
(四)引進(jìn)社會(huì)資本的要求。引進(jìn)社會(huì)資本參與投資建設(shè)的項(xiàng)目,仍由區(qū)政府作為項(xiàng)目業(yè)主單位,依法依規(guī)選定社會(huì)資本方。區(qū)政府應(yīng)與確定的項(xiàng)目社會(huì)資本投資主體簽訂項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合同,明確項(xiàng)目實(shí)施的具體事宜、雙方權(quán)利與義務(wù)、投資收入來(lái)源、后期管護(hù)責(zé)任、未按約定期限完成建設(shè)任務(wù)的違約責(zé)任等。歸屬社會(huì)資本投資主體的投資收入產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)由社會(huì)資本投資主體承擔(dān),并自行依稅法規(guī)定向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)繳納,同時(shí)憑完稅憑證辦理相關(guān)手續(xù)。
七、其他要求
(一)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,市政府相關(guān)職能部門(mén)要積極協(xié)助各區(qū)政府完成項(xiàng)目建設(shè),提供政策指導(dǎo)及技術(shù)支持。市土地儲(chǔ)備整理中心要不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn),督促整改。區(qū)政府要切實(shí)履行建后管護(hù)責(zé)任,制定建后管護(hù)相關(guān)管理規(guī)定,探索建后管護(hù)年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金考核機(jī)制,細(xì)化農(nóng)用地獎(jiǎng)補(bǔ)方式,提高農(nóng)民耕作的積極性,避免新增耕地撂荒和“非糧化”“非農(nóng)化”問(wèn)題,發(fā)揮項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益。通過(guò)土地整治新增的補(bǔ)充耕地指標(biāo)優(yōu)先保障項(xiàng)目所在地新增建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)需求。
(二)各區(qū)政府要發(fā)揮屬地優(yōu)勢(shì),深入化解涉農(nóng)矛盾糾紛,對(duì)具備政府開(kāi)發(fā)條件的項(xiàng)目要以政府投資為主;對(duì)確需引進(jìn)社會(huì)資本參與的,要鼓勵(lì)區(qū)屬、市屬、省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司等國(guó)企積極參與,或與其他民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等聯(lián)合開(kāi)發(fā),多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù);對(duì)不按合同約定推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)資本投資主體,要按合同約定嚴(yán)肅追究違約責(zé)任。本實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施1年后,市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)對(duì)實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)估并將實(shí)施評(píng)估情況報(bào)市政府。
(三)?？诠鹆盅蠼?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地整治項(xiàng)目,參照本實(shí)施意見(jiàn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,海口桂林洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為項(xiàng)目業(yè)主單位,屬政府自行投資建設(shè)的項(xiàng)目,由市財(cái)政統(tǒng)籌安排資金建設(shè),項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)扣除無(wú)償上交省政府的20%后,剩余的由市政府統(tǒng)籌安排使用,后期管護(hù)資金由市政府統(tǒng)籌安排;屬引進(jìn)社會(huì)資本參與投資建設(shè)的項(xiàng)目,由?？诠鹆盅蠼?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與社會(huì)資本投資主體簽訂項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合同,報(bào)經(jīng)市政府同意后按合同約定實(shí)施建設(shè)。
本實(shí)施意見(jiàn)自2022年 2月5日起施行,有效期五年。《?？谑腥嗣裾P(guān)于大力推進(jìn)土地整治項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(海府規(guī)〔2021〕4號(hào))同時(shí)廢止。
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2021年12月31日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
