為加快發(fā)展我市本地山柚產(chǎn)業(yè),促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,根據(jù)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》(瓊府辦〔2015〕89號)和《海南省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2017—2025)》精神,結(jié)合我市實際,提出以下實施意見。
一、充分認(rèn)識加快本地山柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性
海南省獨特的地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和氣候環(huán)境孕育了豐富而具有特色的本地山柚資源。海南將本地的油茶果稱為“山柚”,其茶籽油稱為“山柚油”山柚油口味醇香、。品質(zhì)優(yōu)良,用途范圍廣,市場需求大,產(chǎn)品附加值高,具有很高的食用價值、藥用價值和經(jīng)濟(jì)價值。加快本地山柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是大力發(fā)展木本油料、保護(hù)糧油供需安全的迫切要求,是促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措,是鞏固脫貧攻堅成果、帶動促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手,也是加強(qiáng)植樹造林,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要途徑。
當(dāng)前,農(nóng)民種植積極性不高、種植面積少、種植管理水平不高、產(chǎn)業(yè)化水平低、缺乏知名品牌等問題,嚴(yán)重制約了本地山柚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各區(qū)政府、有關(guān)部門要充分認(rèn)識大力發(fā)展本地山柚產(chǎn)業(yè)的重要意義,準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,著眼于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,立足于建設(shè)高水平的中國特色自由貿(mào)易港,進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展本地山柚產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感和緊迫感,切實把加快本地山柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在重要位置,著力解決制約本地山柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題,切實做大做強(qiáng)做優(yōu)本地山柚產(chǎn)業(yè)。
二、加快發(fā)展本地山柚產(chǎn)業(yè)的總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以推動綠色發(fā)展和提高農(nóng)民收入為根本目標(biāo),以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,立足資源稟賦和氣候優(yōu)勢,把握中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)重大契機(jī),著重優(yōu)化改良本地山柚種子,通過優(yōu)化育苗程序、提高苗木施肥技術(shù)水平、加大育苗規(guī)模等方式提高育苗科技含量,大力推進(jìn)種植種苗良種化、種植基地規(guī)模化、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營模式產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)社會化,努力把我市建設(shè)成為全省重要的木本油料產(chǎn)業(yè)基地,為助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
1.堅持政府引導(dǎo)、多方投入。積極鼓勵支持本地山柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立健全以企業(yè)、專業(yè)合作組織和農(nóng)民投入為主體的多元化投入機(jī)制,實行基地化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,帶動廣大農(nóng)民擴(kuò)大本地山柚種植面積,提升精深加工水平,提高產(chǎn)業(yè)附加值,健全本地山柚產(chǎn)業(yè)鏈。
2.堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌實施。結(jié)合各區(qū)實際情況,統(tǒng)籌規(guī)劃本地山柚林基地建設(shè),因地制宜推進(jìn)新造本地山柚林,改造殘次林和低產(chǎn)林,積極創(chuàng)建本地山柚高產(chǎn)示范園;大力培育引進(jìn)本地山柚加工企業(yè),穩(wěn)步發(fā)展本地山柚精深加工業(yè)。
3.堅持良種良苗、高產(chǎn)高效。按照“四定三清楚”的要求,實行定點采穗、定點育苗、定單生產(chǎn)、定向供應(yīng),做到品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚,充分保證本地山柚種苗質(zhì)量。積極推廣良苗良法,強(qiáng)化規(guī)范管理,提高加工水平,提高本地山柚的產(chǎn)量和品質(zhì),增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力,努力實現(xiàn)本地山柚產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。
4.堅持政策扶持、多方籌資。建立和完善本地山柚發(fā)展財政補(bǔ)助制度,整合林業(yè)重點工程資金,實施項目帶動,增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制,建立多元化的投融資體系,鼓勵跨行政區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)投資,采取多種形式參與本地山柚林基地建設(shè)。
(三)總體目標(biāo)。突出我市本地山柚優(yōu)勢,充分調(diào)動農(nóng)民種植積極性,支持本地山柚優(yōu)質(zhì)優(yōu)價發(fā)展,把本地山柚產(chǎn)業(yè)作為重要特色產(chǎn)業(yè)納入“十四五”規(guī)劃產(chǎn)業(yè),打造成我市具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。力爭到2025 年,本地山柚總面積發(fā)展到3萬畝“十(四五”期間新增2萬畝),無性系良種覆蓋率達(dá)到 85%以上,“三品”認(rèn)證本地山柚園面積達(dá)到70%以上,產(chǎn)品精加工率達(dá)到80%左右,本地山柚產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元。建設(shè)一批能滿足本地山柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的油茶采穗圃、良種苗木生產(chǎn)基地、本地山柚高產(chǎn)示范林基地;培育1家本地山柚精深加工企業(yè),打造一個擁有完整本地山柚產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
三、加快本地山柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
一是建立完善本地山柚良種繁育體系,加強(qiáng)本地山柚種苗管理。加快本地山柚良種采穗圃和專業(yè)苗圃建設(shè),至少建設(shè)1個30畝的良種采穗圃和1個 50畝的專業(yè)苗圃,保障全市優(yōu)質(zhì)芽條與苗圃的供應(yīng)。加強(qiáng)種質(zhì)資源圃建設(shè),在全市范圍內(nèi)選擇生長健康、有區(qū)域代表性的(15年樹齡以上)老本地山柚林作為海南本地山柚母樹,保護(hù)海南本地山柚林遺傳資源的優(yōu)良性與多樣性;逐步建設(shè)本地山柚良種種子園,利用最新認(rèn)定的本地山柚優(yōu)良無性系建立1處面積 30畝以上的優(yōu)良品種種子園。加強(qiáng)本地山柚優(yōu)良品種選育和無性系審定申報工作,選育出一批適合我市發(fā)展的良種,充分依托省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校技術(shù)力量,組織本地山柚專項研究,力爭申報審定和選育6個本地山柚良種(無性系)。加強(qiáng)本地山柚種苗種源管理,嚴(yán)厲打擊非法引種,規(guī)范種苗管理,確保農(nóng)民種上優(yōu)良優(yōu)質(zhì)本地山柚種苗。(責(zé)任單位:市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合行政執(zhí)法局、瓊山區(qū)政府、秀英區(qū)政府)
二是擴(kuò)大本地山柚種植面積,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)本地山柚林基地。壓實各區(qū)責(zé)任,明確各區(qū)本地山柚種植任務(wù),確保新建設(shè)2萬畝以上高效本地山柚林基地。選擇地勢開闊,光照充足,土層厚度大于60cm的宜林荒山荒地、低效殘次林和采伐、火燒跡地,以及木薯、甘蔗、橡膠及檳榔(黃化病園區(qū))更新地、低效經(jīng)濟(jì)林地,發(fā)展高產(chǎn)本地山柚林基地。分類分步改造低產(chǎn)林,對全市現(xiàn)有的本地山柚低效林進(jìn)行撫育改造,采取墾復(fù)、施肥、補(bǔ)植、高接換冠、調(diào)整密度等措施,促使林分在短時期內(nèi)達(dá)到豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。(責(zé)任單位:市林業(yè)局、各區(qū)政府)
三是創(chuàng)建本地山柚高產(chǎn)示范園,發(fā)揮示范帶動作用。全市重點建設(shè)約1000畝本地山柚優(yōu)質(zhì)高效示范園,以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效示范園為契機(jī),集成推廣良種良苗和關(guān)鍵技術(shù),加強(qiáng)種植管理,探索推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高山柚油的單產(chǎn)水平。大力推廣應(yīng)用綠色生產(chǎn)技術(shù),積極推廣殺蟲燈等非化學(xué)防控技術(shù),推行科學(xué)施肥、科學(xué)施藥,盡量減少化學(xué)農(nóng)藥的使用,降低種植環(huán)節(jié)帶來的食品質(zhì)量安全風(fēng)險,提高?？谏借钟彤a(chǎn)品品質(zhì)。(責(zé)任單位:市林業(yè)局、瓊山區(qū)政府)
四是打造加工龍頭企業(yè)和知名品牌,著力延長本地山柚產(chǎn)業(yè)鏈。著力扶持發(fā)展茶油(山柚油)加工龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會和種植大戶,重點打造1-2家高標(biāo)準(zhǔn)的省級以上油茶油(山柚油)加工龍頭示范企業(yè)、示范合作社。加大對“海南油茶油(山柚油)”品牌的宣傳、扶持和保護(hù)力度,實施“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌”雙品牌擴(kuò)張,積極申請國家地理標(biāo)志商標(biāo),重點打造1-2個省內(nèi)外知名企業(yè)品牌。鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等創(chuàng)建特色品牌。利用本地山柚加工的剩余物(菜籽殼、油茶餅)重點開發(fā)生物農(nóng)藥、功能性飼料等產(chǎn)品,建立1-2家中型本地山柚果殼材料加工企業(yè),提高產(chǎn)業(yè)資源利用率和綜合效益。加強(qiáng)本地山柚產(chǎn)業(yè)與生物科技等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的銜接,通過精深加工進(jìn)一步提高本地山柚產(chǎn)品的附加值。(責(zé)任單位:市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、各區(qū)政府)
五是加強(qiáng)本地山柚質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),確保質(zhì)量安全。完善本地山柚標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),加強(qiáng)全市本地山柚標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,健全完善各項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程,建立健全全市自上而下涵蓋本地山柚豐產(chǎn)造林、本地山柚采穗圃營建、本地山柚芽砧苗嫁接育苗、本地山柚林豐產(chǎn)培育生產(chǎn)、本地山柚綠色栽培育苗、本地山柚病蟲害綠色防控、茶籽油加工等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;鼓勵企業(yè)制定更高規(guī)格的本地山柚生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)體系,為全市本地山柚產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供參考依據(jù)。加強(qiáng)第三方認(rèn)證工作,鼓勵支持企業(yè)和地方積極開展“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)、“QS”“HACCP(危害分析和關(guān)鍵控制點)”和等認(rèn)證,提升企業(yè)質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品安全水平。加強(qiáng)本地山柚及其副產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗檢測,依托現(xiàn)有食品安全檢測機(jī)構(gòu)和設(shè)備條件,配備專業(yè)技術(shù)人員,為消費者提供安全優(yōu)質(zhì)的本地山柚產(chǎn)品。(責(zé)任單位:市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局)
六是創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制,推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營集約生產(chǎn)。在堅持“依法、自愿、有償”的前提下,積極探索推廣本地山柚經(jīng)營的新模式:一是“五統(tǒng)一分”模式。即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一苗木、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一銷售、分戶管理和受益”模式,由農(nóng)戶組成本地山柚專業(yè)合作社,把分散的林地統(tǒng)一集中連片開發(fā),分戶管理與受益。二是以林地入股組成“公司+基地+農(nóng)戶”模式。引導(dǎo)農(nóng)戶與本地山柚企業(yè)合作造林,林農(nóng)以林地入股,公司負(fù)責(zé)投資和經(jīng)營管理,收入按股份分紅。三是以扶貧資金入股組成“公司(林場)+基地+貧困戶”模式。探索村集體和脫貧戶以鞏固脫貧攻堅成果幫扶資金入股,參與本地山柚種植,企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理,村集體和脫貧戶按股份參與分紅等模式,股權(quán)收益由村集體進(jìn)行二次分配,重點幫扶脫貧戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵脫貧戶參與本地山柚種植,做好種苗、技術(shù)等服務(wù)工作,提高脫貧戶的自主發(fā)展能力,切實鞏固脫貧攻堅成果。(責(zé)任單位:市林業(yè)局、市扶貧辦、各區(qū)政府)
四、加快本地山柚發(fā)展的保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)工作落實。各區(qū)政府和相關(guān)部門要高度重視本地山柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),解決重大問題,狠抓工作落地見效。認(rèn)真落實土地、資金、種苗、技術(shù)等生產(chǎn)要素,幫助農(nóng)民、合作社和加工企業(yè)解決本地山柚發(fā)展過程中的困難與問題。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo),理順管理體制,加強(qiáng)部門協(xié)作與配合,形成工作合力。支持林農(nóng)、企業(yè)按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的本地山柚協(xié)會和合作組織,開展技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和咨詢、代銷生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品營銷等服務(wù)項目,切實提高農(nóng)民與企業(yè)的組織化程度和市場適應(yīng)能力。推動本地山柚納入保險范圍,提高產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險系數(shù)。推動本地山柚樹種納入征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)目錄。
二是加大財政扶持,強(qiáng)化工作保障。通過退耕還林、公益林、低產(chǎn)林改造等補(bǔ)助方式,加大對本地山柚產(chǎn)業(yè)的扶持力度。積極整合生態(tài)修復(fù)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等項目和財政資金,2021年至2025年,按 20000畝總量,600元/畝進(jìn)行補(bǔ)貼,連續(xù)補(bǔ)貼3年,補(bǔ)貼資金總額3600 萬元。市、區(qū)財政按現(xiàn)行財政分稅體制,市財政補(bǔ)貼1620萬元,區(qū)財政補(bǔ)貼 1980萬元(秀英區(qū)297萬元、龍華區(qū)297萬元、美蘭區(qū) 495萬元、瓊山區(qū)891萬元)。重點用于支持本地山柚良種繁育,本地山柚造林、本地山柚撫育、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)和品牌打造。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合本地山柚產(chǎn)業(yè)特點的低息信貸產(chǎn)品,加大對本地山柚產(chǎn)業(yè)信貸投入力度,大力發(fā)展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款,并探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù);支持保險機(jī)構(gòu)開展本地山柚保險業(yè)務(wù)。三是落實稅收優(yōu)惠,優(yōu)化營商環(huán)境。依托海南自貿(mào)港建設(shè),對從事本地山柚生產(chǎn)加工的企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織和個人落實國家及本省出臺的非稅收入減免政策。建立市場信息公共服務(wù)平臺,打造統(tǒng)一開放、競爭有序的本地山柚產(chǎn)品專業(yè)市場。各區(qū)政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳提升市場知曉度,健全產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)降低流通成本,完善市場準(zhǔn)入機(jī)制,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),規(guī)范市場競爭秩序。加強(qiáng)對木本油料生產(chǎn)、加工、儲存、流通、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,建立健全產(chǎn)品質(zhì)量送檢、抽檢、公示和責(zé)任追溯制度,創(chuàng)造良好的木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
四是加大科研投入,完善科技服務(wù)。依托海南大學(xué)、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院油茶研究中心、海南省林科院、海南省農(nóng)科院等高等院校和科研機(jī)構(gòu)以及龍頭企業(yè),聯(lián)合實施重大科技專項研究,圍繞新品種選育、本地山柚林撫育技術(shù)、優(yōu)質(zhì)本地山柚籽榨油技術(shù)、本地山柚油營養(yǎng)與活性成分、本地山柚—旅游結(jié)合模式與經(jīng)營策略等產(chǎn)業(yè)重大科技問題開展科技攻關(guān)。建立全市本地山柚科技推廣服務(wù)體系,及時將本地山柚生產(chǎn)領(lǐng)域的研發(fā)和創(chuàng)新成果推廣落地,通過舉辦培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)播放本地山柚科技影音資料和發(fā)放技術(shù)宣傳冊等途徑,提高本地山柚種植、管理人員及農(nóng)戶業(yè)務(wù)水平。建立“互聯(lián)網(wǎng)+本地山柚產(chǎn)業(yè)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),建立本地山柚產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù),實現(xiàn)行業(yè)從業(yè)者信息共享。力爭“互聯(lián)網(wǎng)+本地山柚產(chǎn)業(yè)”體系在5年內(nèi)覆蓋全市本地山柚行業(yè)。
附件:2021—2025年本地山柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性任務(wù)分配表
海口市人民政府辦公室
2021年5月28日
(此件主動公開)
相關(guān)附件：
- ?？谑腥嗣裾k公室關(guān)于鼓勵本地山柚產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展的實施意見 附件下載
