各區(qū)人民政府,市政府直屬各單位:
為更好履行“保障發(fā)展、保護生態(tài)、服務(wù)民生、維護權(quán)益”和“兩個統(tǒng)一行使”職責,深入推進“多規(guī)合一”改革,最大限度提升自然資源利用質(zhì)量、效益和效率,不斷提升自然資源和規(guī)劃治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,助推海南自貿(mào)港建設(shè),經(jīng)十六屆市政府第106次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)提出如下意見。
一、強化規(guī)劃引領(lǐng),維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性
(一)構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系。國土空間總體規(guī)劃編制要立足國土第三次調(diào)查成果,堅持底線思維,嚴格“三線”劃定。堅守生態(tài)保護紅線,保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變;保護永久基本農(nóng)田,落實省政府下達的永久基本農(nóng)田保護任務(wù),確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低;合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,避讓生態(tài)保護紅線,不占用永久基本農(nóng)田。建立國土空間規(guī)劃信息平臺,堅持上下結(jié)合、社會協(xié)同,完善公眾參與制度,發(fā)揮不同領(lǐng)域?qū)＜业淖饔谩?
(二)規(guī)范規(guī)劃編制及修改。各類專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃必須服從國土空間總體規(guī)劃,堅持“多規(guī)合一”,不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。堅持節(jié)約集約用地,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局,提高土地利用效率,住宅用地容積率原則不得低于1.0;符合《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》規(guī)定低于 1.0情形的,必須嚴格論證。規(guī)劃一經(jīng)批準,任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更,凡不符合規(guī)劃修改情形,特別是已出讓土地、已通過規(guī)劃許可的建設(shè)項目,不得以任何理由調(diào)整規(guī)劃。完善國土空間規(guī)劃委員會工作制度,提高規(guī)劃決策的科學性、民主性。
(三)嚴格建設(shè)項目審批管理。堅持先規(guī)劃、后實施原則,未按法定程序編制和審批的規(guī)劃,不得作為土地出讓、建設(shè)項目審批的依據(jù),嚴禁以各級各類會議紀要替代規(guī)劃。嚴禁在國土空間總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外作出規(guī)劃許可,生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)建設(shè)項目的審批,必須符合“準入清單”;海岸帶管控范圍內(nèi)建設(shè)項目的審批,必須符合海岸帶保護和利用管理規(guī)定,嚴格按規(guī)定程序上報。
(四)加強建筑風貌管控。抓好超大體量公共建筑、超高層地標建筑以及海岸帶、河流兩側(cè)、主干道兩側(cè)等重要景觀風貌控制區(qū)建筑風貌的管理,延續(xù)城市文脈,彰顯城市特色,提高城市品位。建立健全建筑設(shè)計多方案比選論證、公開公示、建筑使用后評估等制度,實行片區(qū)建筑師責任制,對不符合城市定位、規(guī)劃、設(shè)計要求的,不得批準建筑設(shè)計方案。
二、切實保護耕地,嚴守耕地保護紅線
(五)落實耕地保護目標責任制。各區(qū)政府、桂林洋開發(fā)區(qū)主要負責人是轄區(qū)耕地保護第一責任人,對轄區(qū)內(nèi)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)負總責,壓實責任主體,逐級分解到人,確保目標落實到位。自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要健全考核管理辦法,建立獎懲機制,考核結(jié)果在全市范圍內(nèi)通報。
(六)多措并舉保障耕地補充。結(jié)合耕地后備資源開發(fā)、建設(shè)用地復墾、耕地提質(zhì)改造、礦山生態(tài)修復、高標準農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治等工作,通過政府投資、引進社會資本投資等渠道落實補充耕地任務(wù)。加大補充耕地項目資金投入,新增水田項目應(yīng)保盡保。自然資源和規(guī)劃主管部門要盡快制定耕作層剝離再利用管理辦法,明確剝離、存儲、運輸、再利用各環(huán)節(jié)的責任和要求,減少對土壤層的破壞。各區(qū)政府、桂林洋開發(fā)區(qū)要及時解決爭議糾紛,確保項目順利推進。
(七)嚴格新增耕地認定和后期管護。加強補充耕地項目竣工驗收管理,按照標準嚴格認定新增耕地數(shù)量,評定新增耕地質(zhì)量,確保補充耕地數(shù)量質(zhì)量到位。經(jīng)驗收合格的新增耕地,應(yīng)當及時在年度變更中進行地類變更。各區(qū)政府、桂林洋開發(fā)區(qū)要逐級落實補充耕地項目后期管護責任,制定年度管護計劃,簽訂管護協(xié)議,明確管護內(nèi)容和管護措施,管護資金納入各部門年度經(jīng)費預算。
(八)實行精細化指標分配制度。對年度新增建設(shè)用地指標和補充耕地指標實行流量計劃控制,科學制定指標分配方案,實行差別化分配。重大功能片區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大民生項目用地需求重點保障,農(nóng)村建設(shè)用地指標應(yīng)專項使用。各區(qū)政府、桂林洋開發(fā)區(qū)每年一月底前,向自然資源和規(guī)劃主管部門申請農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)村振興等項目新增建設(shè)用地指標。建立指標分配掛鉤機制,對耕地保護不力的地區(qū),相應(yīng)核減農(nóng)村用地指標。
(九)嚴格建設(shè)活動占用耕地。各類建設(shè)盡量不占或少占耕地,特別是優(yōu)質(zhì)耕地。堅持補充耕地質(zhì)量數(shù)量并重,自然資源和規(guī)劃主管部門要對占補平衡落實情況嚴格把關(guān),“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、先補后占”,嚴禁擅自擴大承諾占補范圍。對開發(fā)邊界范圍內(nèi)新增生態(tài)綠化用地、占地面積不超過100平方米的零星公共服務(wù)設(shè)施用地、路面寬度不超過8米的農(nóng)村道路(含鄉(xiāng)村旅游道路)用地等,采取“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”方式利用土地。依法開展節(jié)地評價,總結(jié)推廣節(jié)地技術(shù)及模式,促進土地復合利用、立體利用、綜合利用。
(十)加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。各區(qū)政府要逐級把關(guān),對不滿足設(shè)施農(nóng)用地申請條件的,一律不得批準,嚴禁通過分次申報變相擴大設(shè)施用地規(guī)模。加強土地巡查,對隨意擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)范圍,借農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施之名,違法違規(guī)占地建設(shè)永久性餐飲、住宿、旅游、娛樂、會議、大型停車場、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品展銷、房地產(chǎn)等非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,及時制止,依法查處,確保農(nóng)地農(nóng)用。自然資源和規(guī)劃主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常管理,建立長效機制,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
三、規(guī)范土地市場,嚴格不動產(chǎn)登記管理
(十一)建立凈地供應(yīng)審查機制。建立征收(收回)、轉(zhuǎn)用、入庫、出庫、供應(yīng)層層審查機制,嚴禁將未經(jīng)儲備整理、權(quán)屬存在爭議、規(guī)劃條件不明確、征收拆遷安置補償不到位、未經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、污染地塊、存在法律經(jīng)濟糾紛、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足的土地納入土地一級市場供應(yīng)。各區(qū)政府、桂林洋開發(fā)區(qū)要嚴格落實征拆安置補償,拆除地上建筑物和構(gòu)筑物,清理地表附著物,完成注銷相關(guān)權(quán)利證書后,將土地移交土地儲備整理機構(gòu)進行儲備整理。對征地范圍較大的,可根據(jù)征收(收回)進度分期入庫。健全資料移交機制,土地完成征收(收回)后,各區(qū)政府、桂林洋開發(fā)區(qū)將征地補償方案、征地通告、征地協(xié)議、權(quán)屬確認意見、現(xiàn)場照片、界線等材料移交自然資源和規(guī)劃主管部門管理。
(十二)規(guī)范土地出讓行為。除“點狀供地”方式以外,國有建設(shè)用地按單宗地組織供應(yīng),按單宗地簽訂土地出讓合同。依據(jù)控規(guī)可以劃分為不同地塊的,應(yīng)先行分割再按宗地出讓。嚴禁將商品住宅用地與其他產(chǎn)業(yè)項目用地捆綁或搭配供應(yīng),嚴禁以項目招拍掛、協(xié)議出讓代替土地招拍掛實施土地供應(yīng)。對混合用地,應(yīng)明確各類用途比例,按主導用途對應(yīng)的用地性質(zhì)確定供地方式,實行整體供應(yīng)。
(十三)嚴禁違規(guī)設(shè)置競買條件。商品住宅用地和一般商業(yè)服務(wù)業(yè)用地原則上不得設(shè)定競買資格要求。在不影響公平、公正競爭,不排除多個市場競爭主體的情況下,工業(yè)用地、倉儲用地、營利性公共管理和公共服務(wù)用地、城市重大標志性建筑及重點產(chǎn)業(yè)項目用地或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地,可設(shè)定產(chǎn)業(yè)類型、行業(yè)排名等競買資格要求。
(十四)合理確定土地出讓價格。自然資源和規(guī)劃主管部門根據(jù)擬出讓地塊的綜合條件、產(chǎn)業(yè)政策、市場情況,綜合土地評估價等因素合理擬定土地出讓起始價。土地出讓底價由市政府集體決策并嚴格保密,在出讓活動結(jié)束之前,任何單位和個人不得泄露。
(十五)規(guī)范土地出讓金征繳管理。除有明確規(guī)定外,不得減免、緩繳土地出讓金,不得以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓金。土地出讓成交后,未按合同約定足額繳納土地出讓金的,不動產(chǎn)登記機構(gòu)不予核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證或不動產(chǎn)登記證明,不得按土地出讓金繳納比例辦理土地使用權(quán)分期分割登記手續(xù)。對土地受讓人拖欠土地出讓金的,要及時追繳土地出讓金及違約金,經(jīng)催繳仍未足額繳納的,依法依約追究違約責任。
(十六)保障重點項目落地。對于非營利公共管理和公共服務(wù)、交通運輸?shù)纫詣潛芊绞焦?yīng)的土地,發(fā)展改革主管部門要提前謀劃,每年一月底前制定政府投資計劃,財政主管部門提前做好資金安排,自然資源和規(guī)劃主管部門靠前審查、統(tǒng)籌保障,各區(qū)政府加快推進項目用地征收實施,確保重點項目依法依規(guī)建設(shè)。對國家重點建設(shè)項目中控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動工建設(shè)的項目,由自然資源和規(guī)劃主管部門按程序申請,經(jīng)批準的先行用地,應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)完善報批手續(xù)。
(十七)規(guī)范臨時用地管理。對臨時用地上建設(shè)永久建筑物、構(gòu)筑物或其他造成無法恢復原種植條件的,一經(jīng)查實依法處理。對符合使用條件、界址清楚、面積準確、土地復墾方案可行、足額預存土地復墾費、足額繳納土地補償費等的臨時用地,各區(qū)政府審批出具批準文件后,土地使用權(quán)人方可開工建設(shè);臨時規(guī)劃許可期滿繼續(xù)使用的,需重新辦理用地審批手續(xù)。對期滿拒不履行土地復墾義務(wù)的,或復墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的,由自然資源和規(guī)劃主管部門使用土地復墾費代為組織復墾。
(十八)規(guī)范填海項目不動產(chǎn)證換發(fā)。海域使用權(quán)人應(yīng)當自圍填海項目竣工之日起3 個月內(nèi),向自然資源和規(guī)劃主管部門申請換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證,自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)提前30日進行提醒,逾期未申請的,不予辦理海域使用權(quán)抵押登記。對未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格,拖欠海域使用金、土地出讓金及有關(guān)稅費等行為的,不予換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證。涉及繳納土地出讓金的,按土地市場評估價計算,已繳納的海域使用金和圍填海成本予以抵減。
(十九)加強儲備土地管理。嚴禁虛假設(shè)定用途為儲備土地登記發(fā)證,嚴禁儲備土地抵押融資和擔保,嚴禁未經(jīng)依法供地將儲備土地直接確定或劃轉(zhuǎn)給政府平臺公司、國有企業(yè)或其他企事業(yè)單位,不得辦理不動產(chǎn)登記。對尚未償還的存量土地儲備貸款,自然資源和規(guī)劃主管部門結(jié)合土地年度供應(yīng)計劃制定還款計劃,財政主管部門做好資金安排,避免儲備土地因抵押而不能及時供應(yīng)。
四、加強批后監(jiān)管,嚴格國土空間用途管制
(二十)分類處置批而未供用地。對符合規(guī)劃的,加快土地前期開發(fā),有序組織土地供應(yīng),特別是已開工建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目,優(yōu)先完善土地供應(yīng)手續(xù);對部分符合規(guī)劃的,重新調(diào)整后依法組織報批;對因規(guī)劃、政策調(diào)整不具備供地條件的,細化征轉(zhuǎn)批文撤回操作規(guī)范,明確指標、稅費使用辦法,盤活建設(shè)用地指標。各有關(guān)單位要高度重視,對不配合辦理土地供應(yīng)手續(xù)、土地征收進度滯后等影響土地供地率的,在全市范圍內(nèi)通報批評。
(二十一)加快閑置土地處置和盤活?？茖W制定處置工作計劃,精準界定土地閑置原因,確保依法依規(guī)處置到位。對確屬企業(yè)原因造成閑置的,以征繳閑置費方式處置的要足額征繳,以無償收回方式處置的要堅決依法收回;對確屬政府原因造成閑置的,各有關(guān)部門要嚴格落實履約責任,限期消除政府原因,營造誠實守信的營商環(huán)境。加快出臺協(xié)議有償收回實施辦法,探索“共享收益”處置新模式,促進閑置土地的盤活利用。
(二十二)依法限制未處置閑置土地的權(quán)益。嚴厲打擊囤地、炒地行為,未經(jīng)依法處置的閑置土地不得辦理轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。對認定的閑置土地抵押權(quán)益實行差別化管理,在動工開發(fā)前,屬政府原因和不可抗力造成的閑置土地,經(jīng)市政府批準同意繼續(xù)開發(fā)的,可辦理抵押登記,抵押期限不得超過約定動工開發(fā)之日起1年;屬征繳閑置費的閑置土地,足額繳納土地閑置費后可辦理抵押登記,抵押期限不得超過決定征繳閑置費之日起1年。
(二十三)強化土地供后監(jiān)管。健全土地供后監(jiān)管常態(tài)化機制,明確巡查責任到人,實現(xiàn)巡查全市覆蓋不留死角。實行土地開發(fā)利用信息現(xiàn)場公示,接受社會監(jiān)督和群眾舉報。對協(xié)議約定時間前30日仍未開竣工的,實行開工、竣工提醒,促進土地的開發(fā)利用。
(二十四)健全違法用地查處機制。建立涵蓋各相關(guān)部門的土地執(zhí)法共同責任制,實行“市—區(qū)—鎮(zhèn)(街)—村”四級巡查防控,強化屬地監(jiān)管主體責任,充分發(fā)揮村鎮(zhèn)基層組織作用,形成強大工作合力。暢通社會舉報渠道,建立重大典型案件區(qū)級“公開調(diào)查、公開處理、公開追究、公開曝光”機制和市級掛牌督辦制度,堅決依法處罰到位。
五、強化措施保障,完善監(jiān)督管理機制
(二十五)建立國土空間動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管系統(tǒng)。充分利用信息化手段,以規(guī)劃編制、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管為重點,將“規(guī)劃公開、標準告知、協(xié)議簽訂、按標施建、對標驗收、閑置預警、履約監(jiān)管、聯(lián)合懲戒”納入監(jiān)管全過程,實行閉環(huán)管理。健全“紅綠黃燈”預警機制,對規(guī)劃執(zhí)行、土地利用、協(xié)議履約情況等進行常態(tài)化、全覆蓋、全生命周期綜合監(jiān)管。
(二十六)實行自然資源管理共同責任制。嚴格保護和合理利用自然資源是各級各部門共同責任。全市各單位要高度重視,將自然資源工作納入重要議事日程,建立健全“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的工作機制,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。建立健全自然資源聯(lián)席會議決策制,重大事項由市、區(qū)、管委會集體審議,市政府常務(wù)會議集體決策,特別重大的事項提交市委常委會研究決策。
(二十七)開展自然資源和規(guī)劃綜合考核評價。建立自然資源和規(guī)劃管理目標責任制,細化考核辦法,對各區(qū)政府、各相關(guān)部門落實耕地保護、永久基本農(nóng)田保護、森林資源保護、節(jié)約集約用地、規(guī)劃實施、土地征收儲備、違法用地管控等工作完成情 況進行評價,將其作為各單位年終績效考核和干部綜合考核評價、離任審計的重要內(nèi)容,對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的,依法依規(guī)嚴肅處理。
本意見自印發(fā)之日起30 日后施行,有效期五年。本意見在2020年12月31日前與省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步采取超常規(guī)舉措確保完成全年經(jīng)濟目標的實施意見》瓊廳(字〔2020〕22號)不一致的,按省超常規(guī)舉措執(zhí)行。
海口市人民政府辦公室
2020年6月5日
(此件主動公開)
相關(guān)附件：
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