各區(qū)人民政府，市政府直屬有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《?？谑修r(nóng)村黑臭水體治理長效運行維護管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
?？谑腥嗣裾k公室
2024 年 7 月 3 日
（此件主動公開）
海口市農(nóng)村黑臭水體治理長效運行維護管理辦法
（試行）
第一章 總 則
第一條 為學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，規(guī)范和加強我市農(nóng)村黑臭水體治理與管理工作，確保已治理水體得到長效管護，根據(jù)《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村黑臭水體治理運行維護和監(jiān)督管理工作。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村黑臭水體是指城市建成區(qū)或城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的行政村（社區(qū)）范圍內(nèi)顏色明顯異?；蛏l(fā)濃烈（難聞）氣味的水體。
以下特殊情形不被認定為農(nóng)村黑臭水體：
1.無污染源、僅透明度單項指標超標的水體。對因自然因素（如暴雨等）或非排污行為（水體周邊農(nóng)田耕作翻土等農(nóng)事活動、工程施工等）導(dǎo)致水體只有透明度指標超過閾值，不判定為黑臭水體。
2.農(nóng)村污水治理中作為污水收集、輸運和處理系統(tǒng)的水體。
如收集農(nóng)村生活污水并輸運至污水處理設(shè)施的加蓋的村莊邊溝等非管道收集系統(tǒng)形成的水體；或者未加蓋的邊溝，但排水通暢，感官不黑不臭；本身作為污水處理系統(tǒng)一部分且運行正常的水體，如人工濕地、氧化塘等，此類水體不判定為黑臭水體。
3.其他情況。水面生長浮萍、水葫蘆，但不發(fā)黑發(fā)臭的水體；主要輸送農(nóng)業(yè)灌溉用水的灌渠（群眾反映強烈的除外）；位于城鄉(xiāng)結(jié)合部已列入城市黑臭水體清單的水體；土地類型為農(nóng)用地、林地、宅基地等的水體。
第四條 農(nóng)村黑臭水體治理長效運行維護管理堅持“政府指導(dǎo)、屬地為主、群眾監(jiān)督”的原則，鼓勵采取專業(yè)化、規(guī)?；?、一體化、市場化運作方式，保障水體不黑不臭并且氨氮、溶解氧、透明度等水質(zhì)指標和群眾滿意度指標達到考核標準，實現(xiàn)水體長制久清。
第二章 運維管理體系
第五條 加強農(nóng)村黑臭水體治理和運維工作的指導(dǎo)，建立以區(qū)政府為責任主體、鎮(zhèn)政府為管理主體，村級組織為配合主體，村民為受益主體及運維單位為服務(wù)主體的“五位一體”農(nóng)村黑臭水體治理長效運行維護管理體系。
各區(qū)政府為農(nóng)村黑臭水體治理長效運行維護管理的責任主體，對轄區(qū)內(nèi)水體治理及運維管理工作負總責，負責建立運維管理協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核、經(jīng)費管理等制度。定期組織開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村水體及周邊巡查檢查，針對已治理黑臭水體的返黑返臭現(xiàn)象和新增黑臭水體，進行識別溯源，分析原因并及時開展治理，同時動態(tài)更新農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管清單。
鎮(zhèn)政府為農(nóng)村黑臭水體治理長效運行維護管理的屬地管理主體；制定運行維護管理日常工作制度，規(guī)范設(shè)施檔案管理，落實專職人員，監(jiān)督運行維護單位工作，指導(dǎo)督促村級組織按職責開展日常運行維護管理。對于已完成治理的農(nóng)村黑臭水體，規(guī)范設(shè)置農(nóng)村黑臭水體治理項目公示牌，注明水體名稱、起終點位置、管護主體和責任人員，公布監(jiān)督電話接受群眾監(jiān)督。
村級組織在鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下，配合運行維護機構(gòu)開展水體環(huán)境狀況及配套治理設(shè)施運行日常巡查、檢測、維修和設(shè)備更換等工作；引導(dǎo)、督促新建房屋將污水接入管網(wǎng)，組織村民自覺管理院內(nèi)管網(wǎng)、化糞池，及時清理周邊環(huán)境衛(wèi)生等。
第六條 市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)監(jiān)督各區(qū)政府開展農(nóng)村黑臭水體治理工作，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促檢查，建立農(nóng)村黑臭水體清單動態(tài)更新機制，健全農(nóng)村黑臭水體治理管護長效機制，定期開展農(nóng)村黑臭水體監(jiān)督性監(jiān)測。
第七條 市水務(wù)局指導(dǎo)各區(qū)政府落實河湖長制工作，鼓勵將已完成治理的農(nóng)村黑臭水體納入河湖長制體系；指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理工作。
第八條 市綜合行政執(zhí)法局負責對水體周邊違法排污等環(huán)境違法行為進行立案查處，以及對無報建手續(xù)違規(guī)亂搭亂建且產(chǎn)生環(huán)境污染的小加工廠、小作坊、畜禽養(yǎng)殖點等依法查處。
第九條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制；指導(dǎo)各區(qū)政府規(guī)范畜禽散養(yǎng)行為，加強畜禽糞污資源化利用，推廣清潔養(yǎng)殖工藝；推進種植業(yè)面源污染治理；組織實施廁所糞污清掏與資源化利用；加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控，嚴格控制限養(yǎng)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖容量，加大養(yǎng)殖尾水治理；指導(dǎo)各區(qū)政府加強農(nóng)用地的監(jiān)督管理，防止因撂荒等原因形成積水發(fā)黑發(fā)臭；針對撂荒的農(nóng)用地，盡快實施復(fù)墾。
第十條 市林業(yè)局指導(dǎo)各區(qū)政府加強林地的監(jiān)督管理，針對土地類型為林地的現(xiàn)狀黑臭水體，盡快恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)。
第十一條 市城市管理局指導(dǎo)各區(qū)政府加強生活垃圾清理，包括水體沿岸生活垃圾清理和水面漂浮物的清理，健全農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，完善水體日常環(huán)衛(wèi)機制。
第十二條 市住建局負責統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所革命，負責農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所改造的推進、技術(shù)指導(dǎo)、過程監(jiān)管、督導(dǎo)檢查、竣工驗收考核等工作。
第三章 動態(tài)管理及驗收機制第十三條 農(nóng)村黑臭水體主要由村民生活污水、畜禽糞污、個體作坊排污、生活垃圾等污染源造成。農(nóng)村黑臭水體清單采取動態(tài)更新機制，針對各級生態(tài)環(huán)境部門通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測或現(xiàn)場抽查、鎮(zhèn)村兩級排查、群眾舉報等方式排查出農(nóng)村黑臭水體，區(qū)政府應(yīng)納入動態(tài)監(jiān)管動態(tài)清單，并以污染源管控為根本，按照“控源截污、內(nèi)源治理、水系連通、生態(tài)修復(fù)”的基本技術(shù)路徑，制定治理方案，明確責任主體、時間節(jié)點等關(guān)鍵要素。
第十四條 按照“區(qū)級初驗、市級驗收、省級復(fù)核”的原則，開展農(nóng)村黑臭水體治理驗收工作。
對于面積小于 1000 平方米的水體，實行簡易驗收，即各區(qū)政府負責組織初驗，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審核后報省生態(tài)環(huán)境廳備案。
對于面積大于或等于 1000 平方米的水體，各區(qū)政府負責組織初驗，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局負責驗收后報省生態(tài)環(huán)境廳復(fù)核。通過復(fù)核的水體，市生態(tài)環(huán)境局在門戶官網(wǎng)上公示 15 個工作日，接受社會監(jiān)督。
第四章 運維管理機制
第十五條 區(qū)政府應(yīng)當根據(jù)水體治理工作情況以及設(shè)施規(guī)模大小、技術(shù)工藝、運行維護要求等特點，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村生活污水治理相結(jié)合，選擇以下合適的管理模式：
（一）委托專業(yè)機構(gòu)運行維護管理模式。將設(shè)施維護和河道生態(tài)環(huán)境日常管護一并委托給專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一運行維護管理；
（二）專業(yè)機構(gòu)運行維護和村日常管理相結(jié)合模式。管網(wǎng)、污水處理設(shè)施、水系連通設(shè)施、生態(tài)修復(fù)設(shè)施等委托給第三方專業(yè)機構(gòu)維護，河道管護、垃圾清運等日常管理工作由村級組織開展；
（三）自行運行維護管理模式。由鎮(zhèn)政府或村級組織負責所有設(shè)施的運行維護管理。
第十六條 政府財政資金建設(shè)并投入使用的農(nóng)村黑臭水體治理相關(guān)設(shè)施，屬于國有資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸屬地鎮(zhèn)政府所有，在項目驗收后移交給鎮(zhèn)政府管理。
第十七條 各區(qū)政府鼓勵專業(yè)化、市場化第三方技術(shù)單位參與水體治理和運行管護，探索農(nóng)村黑臭水體治理依效付費制度，健全對運維單位的績效評價機制。
第五章 群眾全過程參與機制第十八條 鼓勵將農(nóng)村黑臭水體治理和管護要求納入村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾積極參與水體治理、管護或監(jiān)督。
第十九條 鼓勵村民參與農(nóng)村黑臭水體治理運維管理全過程監(jiān)管。
第二十條 鼓勵村民合法承包已完成治理水體，開展種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動，在保持原有治理成果的基礎(chǔ)上，進一步強化污染防治工作，確保水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標。
第二十一條 各區(qū)政府建立健全輿情應(yīng)急處置機制，針對群眾舉報、媒體及輿情曝光的農(nóng)村黑臭水體，及時核查，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
第六章 資金保障
第二十二條 各區(qū)政府應(yīng)當根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村黑臭水體治理運行維護的實際需要，科學測算資金需求（含水質(zhì)監(jiān)測費用），將運維經(jīng)費納入財政年度預(yù)算，并根據(jù)年度運行維護需求及時調(diào)整撥付金額。
第二十三條 各區(qū)政府應(yīng)當探索多元化運行維護資金投入機制，采取整合部門相關(guān)資金、市場化收益補貼、政府財政兜底等方式，多方籌措運行維護資金。
第二十四條 設(shè)施運行維護主管部門應(yīng)加強運行維護資金的使用管理，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用資金。
第七章 監(jiān)督機制
第二十五條 建立農(nóng)村黑臭水體治理工作通報督導(dǎo)機制，對治理工作質(zhì)量不高、弄虛作假、監(jiān)管責任不落實的，予以督導(dǎo)通報批評；對在農(nóng)村黑臭水體治理長效管理工作中，因監(jiān)管不力等原因?qū)е乱阎卫硭w返黑返臭的，情節(jié)嚴重的予以約談或書面檢討。
第二十六條 在農(nóng)村黑臭水體治理運行維護工作中，因維護管理不善而造成環(huán)境污染事故或者財產(chǎn)損失的，依法追究相關(guān)責任人員責任。
第八章 附則
第二十七條 本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。
第二十八條 本辦法自頒布之日起施行，有效期三年。
