?？谑腥嗣裾疀Q定修改下列6件市政府規(guī)范性文件:
一、《?？谑腥嗣裾k公廳關于印發(fā)我市主城區(qū)個人住宅規(guī)劃建設管理辦法的通知》(海府辦〔2015〕220號)
將第十條修改為:“個人建設住宅應當依法申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。
辦理建設工程規(guī)劃許可證應當依法提供以下材料:
(一)土地使用權人身份證件和建房申請;
(二)市國土部門核發(fā)的土地使用證;
(三)有設計資質單位簽章的設計圖紙和文本;
(四)其他有關規(guī)定的材料。
除提交前款規(guī)定的材料外,申請改、擴建房屋還應當提交房屋權屬證明。”
二、《?？谑腥嗣裾k公廳關于印發(fā)我市貫徹落實國土資源部推進海南國際旅游島建設發(fā)展有關措施實施意見的通知》海(府辦〔2012〕59號)
刪除第五條第(十九)項,其他條款順序依次順延。
三、《?？谑腥嗣裾k公廳關于印發(fā)〈海口市違法建筑分類處置辦法〉的通知》(海府辦〔2016〕265號)
刪除第七條第一款第3項中“土地權屬來源證明”、第 5項“房屋建造時間證明”。
四、《?？谑腥嗣裾P于印發(fā)海口市網絡預約出租車經營服務管理實施細則(試行)的通知》(海府〔2017〕29號)
1.將第三條和第三十條合并為一條,作為第三條,修改為:“?？谑芯W約車運力規(guī)模實行增量控制。市交通行政主管部門逐步建立包括網約車在內的出租汽車運力動態(tài)調整機制,根據出租汽車發(fā)展定位和《海南省小客車保有量調控管理辦法(試行)》的精神,按照增長速度與人口數量、平均出行距離變化相協調的原則,并綜合考慮經濟發(fā)展水平、出租汽車里程利用率及城市交通擁堵狀況等因素,制定包括網約車在內的出租汽車運力動態(tài)調整方案,報市人民政府批準后公布實施?！?/p>
2.將第八條第(一)項修改為:“擬從事網約車經營的車輛,除應當符合《暫行辦法》規(guī)定的條件外,還應當符合以下條件:(一)車輛應采用7座及以下乘用車,車輛購置稅計稅價格不低于本市巡游出租汽車購置稅計稅價格。其中新能源車的軸距不小于2600毫米且純電動續(xù)駛里程不得低于 250公里,鼓勵使用新能源、清潔能源、混合動力等環(huán)境友好型車輛?！?/p>
3.將第十條、第十一條、第十二條和第十三條合并為一條,作為第十條,修改為:“?？谑小毒W絡預約出租汽車運輸證》辦理流程如下:
(一)申請人已獲得小客車增量指標的或申請人名下小客車已上牌的,應向市交通行政主管部門提出申請,提交以下材料:
1.《網絡預約出租汽車運輸證申請表》;
2.本市核發(fā)的《機動車行駛證》《機動車登記證書》原件及復印件;
3.車輛彩色照片2張及照片電子文檔;
4.車輛所有者為企業(yè)法人的,應當提交經辦人的身份證明原件及復印件、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照(屬于分支機構的應當提交營業(yè)執(zhí)照)原件及復印件;
5.車輛所有者為個人的,應當提交車輛所有者的身份證明原件及復印件;
6.車輛所有者委托網約車平臺公司辦理申請的,應當提供雙方簽訂的有效委托協議;
7.具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置和應急報警裝置安裝憑證。
市交通行政主管部門按規(guī)定對申請材料進行審核,并根據相關辦法,將審核通過的車輛信息在5個工作日內發(fā)送至市公安交警部門,市公安交警部門應當自收到車輛信息之日起5個工作日內對符合條件的車輛變更登記為預約出租客運,并將信息反饋給市交通行政主管部門。市交通行政主管部門自收到反饋信息之日起5個工作日內,對符合條件的車輛發(fā)放《網絡預約出租汽車運輸證》。
(二)申請人未獲得小客車指標,擬從事網約出租車經營的,應向市交通行政主管部門提出網絡預約出租汽車車輛指標申請,并提交以下材料:
1.《網絡預約出租汽車車輛指標申請表》;
2.擬購買車輛的型號與具體配置等車輛信息資料。
市交通行政主管部門按規(guī)定對申請材料進行審核,并根據相關辦法,對審核通過并獲得指標的申請者發(fā)放網絡預約出租汽車車輛指標。申請人購買車輛后,向市公安交警部門申領和辦理《機動車行駛證》《機動車登記證書》,將車輛使用性質直接登記為預約出租客運。
車輛使用性質登記為預約出租客運后,申請人再次向市交通行政主管部門提出辦理《網絡預約出租汽車運輸證》申請,并按照第(一)項規(guī)定提交資料。
市交通行政主管部門按規(guī)定審核,對符合條件的車輛發(fā)放《網絡預約出租汽車運輸證》車輛所有者為個人的,。僅限其名下的1輛小客車申請《網絡預約出租汽車運輸證》”。
4.將第二十四條列為第二十一條,將第一款修改為:“市交通行政主管部門、網信部門、公安機關、稅務等部門有權根據管理需要依法調取查閱管轄范圍內網約車和網約車平臺公司的登記、運營和交易等相關數據信息。對網約車平臺公司非法收集、存儲、處理和利用有關個人信息、違反互聯網信息服務有關規(guī)定、危害網絡和信息安全、應用網約車服務平臺發(fā)布有害信息或者為企業(yè)、個人及其他團體組織發(fā)布有害信息提供便利的行為,依法進行查處。”
5.將第二十五條列為第二十二條,新增一款作為第三款:“市交通行政主管部門向市公安機關調取網約車駕駛員相關記錄,對網約車駕駛員進行動態(tài)監(jiān)督管理?！?/p>
6.將第三十五條列為第三十一條,新增一款作為第二款:“市交通行政主管部門對從事網約車經營的車輛進行綜合性能檢驗(含安全技術檢驗和環(huán)保檢驗),車輛自注冊登記之日起,5年內每年檢驗1次;超過 5年的,每6個月檢驗1 次并更新《網絡預約出租汽車運輸證》”。
7.其他條款順序依次順延。
五、《?？谑腥嗣裾k公廳關于印發(fā)〈海口市創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法〉的通知》(海府辦〔2018〕18號)
1.將第十六條第(一)項申請人為創(chuàng)業(yè)者個人的應提交以下申請材料中的:“2.社區(qū)(居)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障管理所 作出的推薦意見”刪除;“5.工商營業(yè)執(zhí)照或經營許可證并將(屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)種養(yǎng)殖項目的,只須提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障部門出具的場地使用證明)”修改為:“5.工商營業(yè)執(zhí)照或經營許可證”。
2.將第十六條第(一)項申請人為小微企業(yè)的應提交以下申請材料中的“2.社區(qū)(居)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障管理所作出的推薦意見”刪除。
六、《海口市人民政府關于印發(fā)?？谑屑涌旃I(yè)發(fā)展若干規(guī)定的實施細則的通知》(海府〔2016〕75號)
將第六條“申請《規(guī)定》第六條稅收獎勵的,須提供如下材料:(一)稅收獎勵申請表(附表二)(二)企業(yè)完稅憑證及匯總;表”修改為:“申請《規(guī)定》第六條稅收獎勵的,須提供稅收獎勵申請表(附表二)?！?/p>
本決定自公布之日起施行。
以上市政府規(guī)范性文件根據本決定作相應修改,重新公布,有效期仍按該文件原規(guī)定的施行之日計算。
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2019年5月7日
(此件主動公開)
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備案登記號:QSF-2015-010011
?？谑腥嗣裾k公廳關于印發(fā)我市主城區(qū)個人住宅規(guī)劃建設管理辦法的通知
(2015年8月31日海口市人民政府辦公廳以海府辦〔2015〕220號文件發(fā)布根據2019年5月7日《?？谑腥嗣裾P于修改〈?？谑腥嗣裾k公廳關于印發(fā)我市主城區(qū)個人住宅規(guī)劃建設管理辦法的通知〉等6件市政府規(guī)范性文件的決定》修正)
第一條為加強本市主城區(qū)個人建設住宅的規(guī)劃管理,規(guī)范個人建設住宅行為,根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》和《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《?？谑谐青l(xiāng)規(guī)劃條例》等有關法律、法規(guī),以及國務院簡政放權有關要求,結合本市實際,制定本辦法。
第二條在本市主城區(qū)內,個人建設住宅的規(guī)劃建設管理,適用本辦法。
主城區(qū)的具體范圍:?？谥鞒菂^(qū)為繞城高速公路以北與?？谑袞|、西行政界線圍合的區(qū)域(含演豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)域)。主城區(qū)面積約563平方公里。
本辦法所稱個人建設住宅,是指個人在依法取得土地使用證、已村改居的原有宅基地或者所屬農村村民在依法取得的宅基地上,新建、改建、擴建和翻建用于本戶家庭自己居住的個人住宅的建設活動。
第三條
市規(guī)劃行政主管部門負責主城區(qū)內個人建設住宅的規(guī)劃管理工作。
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局負責主城區(qū)內個人住宅的建設管理工作。
市土地、住房和城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法、工商、公安消防等行政主管部門和各區(qū)人民政府及其相關職能部門應當按照各自職責做好個人建設住宅管理的相關工作。
第四條各區(qū)人民政府應當根據“多規(guī)合一”的原則,組織編制建成區(qū)范圍內的城中村環(huán)境綜合整治建設規(guī)劃和建成區(qū)范圍外的村莊建設規(guī)劃,以消除重大安全隱患、完善市政基礎設施為重點,逐步改善公共服務設施和景觀面貌,提升居住環(huán)境和生活品質。建成區(qū)范圍外的村莊建設規(guī)劃還應以合理用地、節(jié)約用地、集約用地為原則,充分利用原有宅基地和村內空地,嚴格控制占用農用地。建設規(guī)劃報市規(guī)劃行政主管部門審定后執(zhí)行,指導個人住宅的規(guī)劃審批。
第五條個人住宅建設應結合我市的棚戶區(qū)改造計劃,列入年度棚戶區(qū)改造計劃范圍的,須按照棚戶區(qū)改造規(guī)劃執(zhí)行。
第六條位于歷史文化保護街區(qū)范圍內個人建設住宅的,應當符合歷史文化名城保護規(guī)劃和規(guī)定。
第七條個人建設住宅應當符合規(guī)劃并同時滿足下列要求:
(一)個人住宅單獨建設的,建筑層數不超過4層,底層層高不超過4.0米,二層及以上層高不超過 3.3米(不包括坡屋頂的高度,坡屋頂高度不超過頂層高度的2/3)。
(二)城市干道兩側規(guī)劃紅線外各50米范圍內及城市主要出入口的個人建設住宅用地,須通過用地整合符合以下條件:
1.臨城市主干道(60米≥道路紅線>40米)的用地臨街寬度不小于30米。
2.臨城市次干道(40米≥道路紅線>24米)的用地臨街寬度不小于25米。
(三)按照住宅使用功能建設,不得改變住宅使用性質。
(四)建筑物之間的間距、退讓用地紅線最小距離和退讓道路最小距離應基本符合各項技術規(guī)定。建筑施工不得對相鄰房屋的結構和安全性造成損壞和影響。
(五)新建或拆除重建的個人住宅應當按規(guī)劃和規(guī)定要求退夠道路規(guī)劃控制紅線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護控制紫線、綠地范圍控制綠線、城市地表水體保護控制藍線、城市基礎設施用地控制黃線距離。
(六)建筑物不得占壓和挑出用地界線,侵占公共空間、鄰里通道。
(七)建筑物的立面和整體設計風格必須符合城市景觀風貌要求。
(八)建筑物不得破壞市容市貌、妨礙交通、影響消防安全。
(九)處理好供水、排水、通風、排氣(煙)、采光等相鄰關系。
第八條
未列入市年度棚戶區(qū)改造范圍和基礎設施建設征收計劃的合法D級危房,可按不擴大原占地面積、不擴大原建筑面積、不超出原建筑高度的要求拆除改建,不受第七條規(guī)定的限制。所在區(qū)人民政府與產權人協商,也可以依法予以收購。
第九條飲用水源保護區(qū)、文物保護單位和風景名勝區(qū)所劃定的禁止建設范圍、規(guī)劃的城市公共綠化用地、各類公園河湖保護用地、公路、鐵路、車站、碼頭,市政公用設施,以及城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的其他控制區(qū)域,禁止審批和建設個人住宅,但D級危房拆除改建的除外。
第十條可證。
辦理建設工程規(guī)劃許可證應當依法提供以下材料:
(一)土地使用權人身份證件和建房申請;
(二)市國土部門核發(fā)的土地使用證;
(三)有設計資質單位簽章的設計圖紙和文本;
(四)其他有關規(guī)定的材料。
除提交前款規(guī)定的材料外,申請改、擴建房屋還應當提交房屋權屬證明。
第十一條規(guī)劃管理部門收到必備材料后,經初審符合要求的,即進行現場公示,征求相鄰產權人或相關利害關系人的意見。
個人建設住宅應當依法申請辦理建設工程規(guī)劃許在公示期間,如無異議的,按程序批準建設;如有異議的,即暫停審批。待協調處理(或召開聽證會)后再予作出行政審批處理意見。
第十二條個人申請辦理建設住宅規(guī)劃審批手續(xù)時,按照?？谑薪ㄔO項目基礎設施配套費征收有關規(guī)定,個人住宅建設項目按每平方米50元繳納城市基礎設施配套費;個人住宅用地使用類型為出讓地的,如今后房產轉讓須按每平方米220元標準補繳差額部分;按第十六條規(guī)定申請審批的個人住宅項目,住宅部分按每平方米50元繳納,商業(yè)部分按每平方米 220元繳納。
第十三條未經依法批準不得擅自變更《建設工程規(guī)劃許可證》的內容。
確需變更的,應當申請原發(fā)證機關依法辦理變更手續(xù);變更涉及容積率、層數、退線間距的,應當依法定程序修改規(guī)劃后方可辦理變更手續(xù)。
第十四條個人建設住宅辦理施工許可手續(xù)前,應當依法辦理人防建設工程管理許可手續(xù)。
辦理人防建設工程管理許可應當提供以下材料:
(一)《?？谑忻裼媒ㄖ敖Y建”人防工程易地建設許可》申請表;
(二)國有土地使用證(帶原件和復印件,復印件需簽名按手印);
(三)規(guī)劃報建方案設計文本(原件需設計院每頁蓋章);
(四)規(guī)劃方案審核通知書(帶原件和復印件,復印件需要簽名按手印)。
第十五條
個人住宅的業(yè)主應當按規(guī)定選擇有相應資質的單位進行設計、施工、監(jiān)理。
建筑面積在300平方米以上(含 300平方米)或自建3層以上的個人住宅,業(yè)主應當在開工前按照有關規(guī)定,向工程所在區(qū)建設行政主管部門申請辦理施工許可證;在前述面積或層數以下的個人住宅,業(yè)主在開工前應當到工程所在區(qū)建設行政主管部門辦理開工備案手續(xù)。
辦理個人住宅施工許可應當提供以下材料:
(一)海口市建設工程施工許可申報審批服務表;
(二)施工合同;
(三)人防建設工程管理審批手續(xù)(經易地建設許可的,應提供易地建設費繳費證明文件);
(四)圖紙審查部門審核意見;
(五)監(jiān)理合同、監(jiān)理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質證書、總監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書。
第十六條鼓勵個人建設住宅采取“用地整合、統一規(guī)劃、聯合建設”的模式,用地面積大于或等于1000平方米的,可依據控制性詳細規(guī)劃確定的指標審批,并可配建建筑面積不超過總建筑面積15%的商業(yè)用房。
依本條規(guī)定建設個人住宅的,按建設項目基本建設審批程序辦理。
第十七條個人住宅在開工前,業(yè)主應當組織取得相應測繪資質的單位按照建設工程規(guī)劃許可證的要求放線。
建設工程施工至±0.00 后,業(yè)主應當告知市規(guī)劃行政主管部門轄區(qū)所屬規(guī)劃分局對放線情況實施現場核驗。
主體工程封頂后,業(yè)主應當告知市規(guī)劃行政主管部門轄區(qū)規(guī)劃分局進行現場復驗。
工程竣工后,業(yè)主應當向市規(guī)劃行政主管部門轄區(qū)規(guī)劃分局申請竣工規(guī)劃核實。
第十八條
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局負責對個人建設住宅施工質量安全監(jiān)管、技術指導和服務。
第十九條個人住宅工程竣工后,業(yè)主按規(guī)定應當組織竣工驗收,并到區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局辦理竣工驗收備案手續(xù)。未辦理竣工驗收備案的,不得辦理房屋產權證。
辦理工程竣工驗收備案應提供以下材料:
(一)海口市建設工程竣工驗收備案申報審批服務表;
(二)規(guī)劃核實意見書;
(三)工程竣工驗收報告。
第二十條市、區(qū)城管部門負責對轄區(qū)內個人住宅建設的監(jiān)督管理工作,并加強對違法建設行為的日常監(jiān)督檢查,對未取得《建設工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》進行建設的個人住宅,或未按《建設工程規(guī)劃許可證》進行建設的,應嚴格依法處理。
第二十一條
本辦法具體應用中的問題由市規(guī)劃局商市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。
第二十二條本辦法自2015年 9月1日起施行,有效期五年,有效期滿自行失效。
備案登記號:QSF-2012-010024?？谑腥嗣裾k公廳關于印發(fā)我市貫徹落實國土資源部推進海南國際旅游島建設發(fā)展有關措施實施意見的通知
(2012年3月21日?？谑腥嗣裾院８k〔2012〕59號文件發(fā)布根據2019年 5月7日《?？谑腥嗣裾P于修改〈?？谑腥嗣裾k公廳關于印發(fā)我市主城區(qū)個人住宅規(guī)劃建設管理辦法的通知〉等6件市政府規(guī)范性文件的決定》修正)
為貫徹落實《國土資源部貫徹落實<國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見>有關措施的函》(國土資函〔2011〕138號),落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度,充分發(fā)揮國土資源對海口經濟社會發(fā)展的保障和促進作用,現結合我市實際,提出如下實施意見:
一、創(chuàng)新土地規(guī)劃計劃和用地審批管理,增強建設用地保障能力
(一)強化土地利用總體規(guī)劃的統籌管控。加快推進區(qū)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制和審批。城鄉(xiāng)建設、交通、能源、水利、生態(tài)等建設專項規(guī)劃涉及用地規(guī)模與布局的,應與土地利用總體規(guī)劃相銜接,凡不符合土地利用總體規(guī)劃所確定的規(guī)模和布局的,必須及時調整和修改。
對城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃布局調整預留的區(qū)域,劃為土地利用總體規(guī)劃中的有條件建設區(qū)。對已納入基礎設施規(guī)劃、主題公園高爾夫等旅游產業(yè)規(guī)劃的項目,布局已確定的,在土地利用總體規(guī)劃中予以落地,布局未確定的,安排預留指標,空間暫不落地,在規(guī)劃實施中通過修改規(guī)劃落實。
(二)增強土地利用總體規(guī)劃的整體協調。按照海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃,根據城鄉(xiāng)建設、旅游產業(yè)和基礎設施等建設發(fā)展的實際需要,經定期評估,按規(guī)定程序適時對土地利用總體規(guī)劃作出修改。
中心城區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地允許建設區(qū)涉及布局調整的,在不突破相應有條件建設區(qū)范圍和允許建設區(qū)控制規(guī)模的前提下,報國土資源部審批,突破有條件建設區(qū)范圍的,報國務院審批。中心城區(qū)外的城鎮(zhèn)村用地按海南省有關規(guī)定執(zhí)行。獨立選址項目用地預審、用地報批按規(guī)定分別報國土資源部和省國土環(huán)境資源廳、市國土資源局預審和審批。
(三)建立土地利用總體規(guī)劃的定期評估修改機制。定期開展對市級土地利用總體規(guī)劃的評估修改工作。對土地利用總體規(guī)劃實施情況的評估,對土地利用總體規(guī)劃與相關規(guī)劃的銜接情況,規(guī)劃目標實現情況,規(guī)劃確定耕地保有量和實施效果,各類用地空間布局的合理性、科學性,土地利用集約節(jié)約水平,重大工程與重點建設項目實施情況,規(guī)劃重大背景變化情況和綜合效益等進行系統的評估和分析。規(guī)劃的定期評估可委托具備土地利用總體規(guī)劃編制技術資質的機構具體承擔,并組織有關部門和專家進行論證。
土地利用總體規(guī)劃的適時修改機制。經定期評估確需修改的規(guī)劃,因城市建設、經濟社會發(fā)展需要,確需擴大建設用地規(guī)模、縮減耕地保有量和基本農田保護面積的,按程序上報審批。
在確保耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模等約束性指標不突破的前提下,可合理調整預期性指標,優(yōu)化用地結構。交通水利用地、旅游用地、其他建設用地可互相調劑使用,城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模內的城鎮(zhèn)用地、農村居民點、采礦用地、其他獨立建設用地可相互調劑使用,用地審批時按實際用途報批。水庫水面不計入規(guī)劃建設用地規(guī)模。按照土地利用總體規(guī)劃和海洋主體功能區(qū)規(guī)劃,適度進行圍填海。
(四)合理安排土地利用年度計劃。爭取國土資源部、省政府將我市作為土地利用年度計劃管理改革試點,在符合土地利用總體規(guī)劃、節(jié)約集約用地的前提下,制定三到五年的中長期土地利用計劃,以利于統籌安排跨年度、用地規(guī)模大的重點項目。在時序安排上,適當增加我市“十二五”期間年度計劃指標安排,對國家、省重點項目在國家、省預留指標中安排。
(五)加快重點項目用地審批。根據建設需要增加項目用地報批批次。對報省政府、國務院審批的重點項目用地,縮短審批時間,提高審批效率。對國家重點、基礎設施、民生工程、旅游等特色優(yōu)勢產業(yè)因季節(jié)原因有工期要求等特殊原因急需開工的工程,可申請先行用地。
(六)合理調配農轉用指標。對2010年前國務院批準的城市建設用地,在符合土地利用總體規(guī)劃、不突破規(guī)劃確定的城市用地總規(guī)模和新增建設用地規(guī)模等條件下,可通過換地換項目的方式,將原項目的農轉用指標未用部分調至急需上馬的基礎設施、民生工程、現代物流、旅游等特色產業(yè)項目使用,待原項目地塊征地、供地等條件成熟后,用當年的農轉用指標予以補償。調整方案報省政府批準后實施,并報國土資源部備案。
(七)充分利用未利用地。海口羊山地區(qū)荒石漠地、石礫地按未利用地管理,鼓勵在保護生態(tài)環(huán)境和符合規(guī)劃的前提下有序開發(fā),優(yōu)先用于新能源、旅游、現代物流、文化創(chuàng)意等產業(yè)發(fā)展,需轉為建設用地的部分,不受新增建設用地指標限制。
二、支持產業(yè)集聚發(fā)展,促進城市產業(yè)轉型升級
(八)推進開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))增容擴區(qū)。堅持科學規(guī)劃、集約用地,有效整合各類產業(yè)園,適當增加工業(yè)用地規(guī)模,“一以區(qū)多園”的模式推進?？诟咝聟^(qū)、海口綜合保稅區(qū)增容擴區(qū)。按照工業(yè)項目向園區(qū)集中、園區(qū)向西部拓展的原則,落實規(guī)劃計劃指標,調整基本農田布局,積極建設美安工業(yè)基地。
實施開發(fā)區(qū)(園區(qū))供地優(yōu)惠。政府可將開發(fā)區(qū)內工業(yè)項目及配套用地的土地使用權整體出讓或作價出資給園區(qū)開發(fā)主體,開發(fā)區(qū)內的集體建設用地可以協議出讓、作價出資、租賃等方式直接參與園區(qū)建設。
(九)支持產業(yè)轉型升級。按照“大企業(yè)進入、大項目帶動”的戰(zhàn)略,鼓勵發(fā)展以國內外骨干企業(yè)為主體的新興產業(yè)、高科技創(chuàng)意產業(yè)、高附加值農產品加工、清潔能源、現代物流、旅游等產業(yè)。對原土地使用者利用已取得的非經營性用地興辦上述產業(yè)及其相關產業(yè)配套的,可以協議出讓、作價出資、租賃等多種方式供地。對利用新增建設用地興辦上述產業(yè)及其相關產業(yè)配套的,允許在招標、拍賣、掛牌方案中設定產業(yè)扶持條件。
三、深入開展“三舊改造”和農村土地整治,規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤
(十)開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊“三舊”改造試點。遵循“全面探索、局部試點、封閉運行、結果可控”的原則,開展“三舊”改造試點工作。圍繞經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略部署,合理劃定改造范圍;根據改造片區(qū)的實際情況,采取政府土地儲備、項目掛牌融資、合作改造等多種模式推進“三舊”改造;城市建設用地規(guī)模范圍內的舊村莊改造,農村集體經濟組織可申請將農村集體所有的集體建設用地征為國有或確認為國有劃撥建設用地;對舊城鎮(zhèn)改造范圍內符合規(guī)劃的危舊房改造,鼓勵原土地使用權人籌措資金自行改造或者與相關單位合作開發(fā)建設。
(十一)加快土地整治規(guī)劃編制工作。按照全面建設小康社會的總體要求,結合我市自身特殊的自然地理和資源環(huán)境條件,加快推進各級土地整治規(guī)劃的編制和審批工作,明確“十二五”期間我市高標準基本農田建設目標和任務,促進農村土地整治工作規(guī)范有序推進。
(十二)積極推進土地整治示范建設。按照“統籌規(guī)劃、部門協調、突出重點、整體推進”的要求,發(fā)揮好資金的集聚效應和規(guī)模效益,扎實推進南渡江流域土地整治重大工程建設,促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和新農村建設。
(十三)規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。依據土地利用總體規(guī)劃修編和全國第二次土地調查成果,編制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點專項規(guī)劃,合理設置建新、拆舊項目區(qū),報省政府審批。在嚴格控制試點范圍和周轉指標規(guī)模、切實維護農民合法權益的前提下,規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。
四、妥善處理歷史遺留問題,規(guī)范發(fā)展旅游產業(yè)
(十四)全面清理現有的高爾夫球場。積極配合國務院相關部門開展全面的清理整治工作,按照職責,對違法占地、違規(guī)建設的高爾夫球場嚴肅查處,規(guī)范處罰方式和標準,簡化補辦農轉用、土地征收等程序,按市場地價評估后,按經批準確定的用地規(guī)模和建設現狀,適用招標、拍賣、掛牌以完善供地手續(xù)。
(十五)規(guī)范發(fā)展高爾夫產業(yè)。結合市、區(qū)政府招商引入的高爾夫項目建設實際,研究編制我市高爾夫產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并與省級相關規(guī)劃相銜接,嚴格控制高爾夫項目用地規(guī)模,嚴禁盲目擴張和浪費土地資源,有序發(fā)展高爾夫產業(yè)。
(十六)實行旅游產業(yè)用地差別化、精細化管理。對符合國家產業(yè)政策和供地政策的主題公園、休閑觀光農業(yè)、高爾夫等旅游產業(yè)項目,在新增建設用地計劃指標安排上予以傾斜。對項目中不改變原有農用地、荒石漠地等未利用地土地用途的部分,可保留土地所有權性質按農用地和未利用地管理,由用地單位提出土地利用條件,與涉地的集體經濟組織和農民協商補償,以多種方式有償使用。
五、開展農村土地管理制度改革,統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展
(十七)開展農村集體土地產權制度改革試點工作。采取先行試點、分步實施的方式,以確定的中心鎮(zhèn)為試點開展農村集體土地產權制度改革,重點完善農村集體土地產權體系,建立健全價格形成機制、產權交易平臺及市場監(jiān)管體系等。暢通宅基地審批和住宅報建渠道,保障農村居民充分行使宅基地物權。
(十八)規(guī)范推進農村集體建設用地流轉。符合土地利用總體規(guī)劃和市、區(qū)、鎮(zhèn)、村建設規(guī)劃且權屬明晰、登記齊備的農村集體建設用地,可以出讓、轉讓、租賃、承包、聯營合作、作價出資(入股)等方式進行流轉。集體建設用地可用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等生產、經營用途和建設農民住房,以及租賃性經營房屋,鼓勵發(fā)展休閑觀光農業(yè)、農貿市場、標準廠房等項目,不得流轉用于商品住宅開發(fā)。為確保農民合法權益和流轉可控,政府對入市流轉的農村集體建設用地在同等條件下擁有優(yōu)先購買權。
(十九)建立健全留用地安置管理制度。屬新征收土地,對農村集體耕地被征收達到60%以上的,可按不超過被征地面積 8%的比例,采取原地或異地集中的方式安排留用地;對原址留地安置的,根據農村集體經濟組織的意愿,直接辦理集體建設用地使用權或征為國有后辦理劃撥國有土地使用權;對集中進入商貿、工業(yè)物流或旅游等產業(yè)園區(qū)安置的,采取劃撥國有土地使用權等方式留地;政府加大對留用地周邊基礎設施的投入,使留用地具備從事商業(yè)、旅游業(yè)及工業(yè)物流等產業(yè)的條件;留用地不得用于從事商品房開發(fā),不得擅自買賣。
六、促進礦產資源開發(fā)利用管理,加強地質環(huán)境保護
(二十)全面完成雷瓊世界地質公園升級改造。以火山錐和熔巖隧道詳查和保護為重點,對列入保護名錄里的地質遺跡資源,爭取每年申報一個地質遺跡保護項目,利用中央和省級專項資金進行保護和改造。
(二十一)修復性開發(fā)廢棄礦區(qū)。鼓勵社會投資利用廢棄礦區(qū)發(fā)展現代物流、旅游休閑項目?！笆濉逼陂g,通過政策引導,爭取一批符合產業(yè)政策的項目在龍橋、浮陵水和長流等遺留礦坑上落地,通過項目建設促進地質環(huán)境恢復治理,并爭取中央資金支持。
七、夯實國土資源基礎工作,提升國土資源管理水平
(二十二)實施國土資源“一張圖”工程。加大財政投入,按照“一張圖”的有關技術標準規(guī)范建設業(yè)務數據庫,構建我市國土資源數據中心平臺,實現不同區(qū)域及不同部門間業(yè)務數據交換以及數據服務共享。開發(fā)土地利用、礦產資源、地質災害實時預警監(jiān)控系統。
(二十三)構建國土資源執(zhí)法共同責任機制。結合新一輪的強區(qū)擴權將國土資源執(zhí)法監(jiān)察權下放各區(qū),建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級執(zhí)法監(jiān)察網絡。加大財政投入,爭取三年內完成區(qū)國土分局、鎮(zhèn)國土所硬件標準化建設,包括建設辦公樓,配置辦公設備,配備執(zhí)法設備等。
(二十四)加強國土資源的人才隊伍建設。建立干部培訓和國土資源部、省、市互派交流機制,定期對全市國土系統干部進行業(yè)務知識輪訓。成立市國土資源管理的技術支持事業(yè)單位,加強國土資源管理研究,全面提升土地管理水平。
備案登記號:QSF-2016-010027
?？谑羞`法建筑分類處置辦法
(2016年11月22日?？谑腥嗣裾k公廳以海府辦〔2016〕265號文件發(fā)布根據2019年5月7日《?？谑腥嗣裾P于修改〈?？谑腥嗣裾k公廳關于印發(fā)我市主城區(qū)個人住宅規(guī)劃建設管理辦法的通知〉等6件市政府規(guī)范性文件的決定》修正)
第一條為加強違法建筑的防控及查處工作,對違法建筑進行分類處置,依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政強制法》《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》《?？谑蟹揽睾吞幹眠`法建筑若干規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結合本市實際,制定本辦法。
第二條
本辦法適用于本市行政區(qū)域內違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律、法規(guī)的違法建筑的分類處置。
第三條對違法建筑的分類處置應當堅持既要嚴肅處理,又要符合客觀實際,既要有利于遏制當前違法行為,又要有利于今后長效管理的原則,堅持統一領導、屬地管理、依法處置、綜合治理的原則。
第四條違法建筑的分類處置工作由市人民政府統一領導。區(qū)人民政府負責組織協調實施本轄區(qū)內的分類處置違法建筑工作,可根據實際需要組織聯合執(zhí)法行動。
特定地區(qū)管理機構在其職責范圍內協助分類處置城鎮(zhèn)違法建筑。
主城區(qū)以外的鎮(zhèn)人民政府,負責分類處置鄉(xiāng)村違法建筑。
城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村結合區(qū)域的分類處置工作,由區(qū)人民政府根據實際情況協調安排。
第五條城市管理執(zhí)法、規(guī)劃、土地、住建部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責分工實施違法建筑分類處置工作。
公安、安監(jiān)、工商、財政、水務、科工信、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、消防、文化廣電、司法行政、行政監(jiān)察等部門以及居(村)民委員會協助實施違法建筑分類處置工作。
第六條2015年8月1日《海口市防控和處置違法建筑若干規(guī)定》施行前居(村)民基于生活的合理需求建設的住所以及其他特殊情形的違法建筑具有下列情形之一的,可以暫緩拆除:
(一)城鎮(zhèn)違法建筑暫緩拆除情形
1.在1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行前建設的有合法用地手續(xù)但無合法報建手續(xù)的房屋;
2.1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行后至2015年8月1日《?？谑蟹揽睾吞幹眠`法建筑若干規(guī)定》施行前,村(居)民在分配的宅基地范圍內建設且符合一戶一宅原則和安全要求,層數在四層(含四層)以下或者建筑面積在400平方米(含400平方米)以下的,用于居住、出租、經營保障基本生活的房屋;
3.戶籍均在宅基地所在村(居)的合建戶(包括符合法定分戶條件未分戶的)在分配的宅基地范圍內合建的用于居住、出租、經營保障基本生活的房屋,超過四層或者400平方米,經區(qū)人民政府組織有關職能部門根據具體情況研究確定可以暫緩拆除的;
4.屬城市低保戶、無房戶、危房戶等特殊困難家庭的居住類違法建筑,其違法建筑拆除后無房居住的;
5.因自然災害滅失在原址新建或者異地重建的房屋,其違法建筑拆除后無房居住的;
6.用于市政服務設施等公共服務和管理需要的房屋;
7.企業(yè)因生產經營發(fā)展需要,在廠區(qū)內(依法取得的合法用地)所建違法建筑,不侵占周邊道路、綠化用地、河道及紅線退讓空間,并且不影響安全、不影響景觀的房屋;
8.公共衛(wèi)生、自然災害、事故災難、社會安全等公共突發(fā)事件所需建設的房屋;
9.學校、幼兒園、托兒所、未成年人救助機構、兒童福利機構、養(yǎng)老機構等按政府主管部門要求進行建設的房屋;
10.其他因歷史原因或者根據實際情況可以暫緩拆除的。
(二)鄉(xiāng)村違法建筑暫緩拆除情形
1.2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施前在村集體宅基地上建設,或者由集體經濟組織統一建設后分配的;
2.2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后至2015年8月1日《?？谑蟹揽睾吞幹眠`法建筑若干規(guī)定》施行前,村民在村集體分配的宅基地范圍內建設且符合一戶一宅原則和安全要求,層數在四層(含四層)以下或者建筑面積在400平方米(含400平方米)以下的,用于居住、出租、經營保障基本生活的房屋;
3.戶籍均在宅基地所在村集體的合建戶(包括符合法定分戶條件未分戶的)在分配的宅基地范圍內合建的用于居住、出租、經營保障基本生活的房屋,超過四層或者400平方米,經區(qū)人民政府組織有關職能部門集體研究確定可以暫緩拆除的;
4.屬農村低保戶、無房戶、危房戶等特殊困難家庭的居住類違法建筑,其違法建筑拆除后無房居住的;
5.因自然災害滅失在原址新建或者異地重建的房屋,其違法建筑拆除后無房居住的;
6.符合宅基地申請條件(有村集體經濟組織出具證明),在未經用地審批的土地上擅自建造(包括新建、改建、擴建、加層)的農村住宅,符合土地利用總體規(guī)劃、“一戶一宅”原則及農村村民建房條件的,且用地面積、建筑層次等相關建設指標符合限額,其違法建筑拆除后無房居住的;
7.村集體經濟組織在本村集體建設用地、留用地范圍內建造用于村集體公益事業(yè)或者公共活動場所的房屋,不影響市容環(huán)境,不造成環(huán)境污染的;
8.其他因歷史原因或者根據實際情況可以暫緩拆除的。
上述違法建筑認定為暫緩拆除情形的,應當報區(qū)人民政府決定并公示。
暫緩拆除的違法建筑如符合規(guī)劃報建或者確權條件的,應當按照有關規(guī)定辦理報建或者確權手續(xù)。
第七條違法建筑的分類處置工作按以下程序進行:
(一)普查登記。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居(村)民委員會、物業(yè)服務企業(yè)對轄區(qū)內各類建筑的數量、地點、建筑面積、層數、建設時間等基本資料進行普查登記,普查登記可以采取入戶調查登記和居民自行申報登記等方式進行。
入戶調查無法確定的建筑信息,可采取3名以上無利害關系居民證明并在轄區(qū)公示無意見后采納。
居民自行申報登記應當提供下列材料:
1.戶籍證明;
2.房屋權屬來源證明;
3.居(村)委會出具的關于居民家庭人員構成、土地利用現狀、居住條件等的證明。
(二)審核批準。城管執(zhí)法部門和主城區(qū)以外的鎮(zhèn)人民政府對違法建筑進行現場查看、丈量并拍照固定建筑現狀,進行登記并做出審核意見。
審核意見應當包含違法建筑的具體分類、擬采取的處置方式等內容,在作出審核意見后3個工作日內完成對違法建筑的登記造冊,并報區(qū)政府批準,區(qū)政府組織相關部門確定處置意見后組織實施并報市政府備案。
經審核擬予以全部拆除、局部拆除、暫緩拆除、沒收實物的違法建筑,應當在違法建筑所在地的村民小組、村委會、鎮(zhèn)政府、街道辦、區(qū)政府進行公示。公示期為7個工作日。
違法建筑分類處置信息等應當及時錄入違法建筑防控信息系統。
(三)對城鎮(zhèn)違法建筑的處置流程
1.城管執(zhí)法部門應當作出限期整改的決定,責令建設單位或者個人限期整改。建設單位或者個人逾期不整改的,依法作出強制拆除決定。
2.城管執(zhí)法部門作出強制拆除違法建筑決定前,應當事先催告建設單位或者個人履行限期拆除義務。經催告,建設單位或者個人逾期仍不履行限期拆除義務,且無正當理由的,城管執(zhí)法部門可以作出強制拆除違法建筑決定。
3.對城鎮(zhèn)違法建筑依法需要強制拆除的,城管執(zhí)法部門應當向區(qū)人民政府報告,由區(qū)人民政府組織實施強制拆除。城管執(zhí)法部門應當提前5個工作日在現場予以公告,告知實施強制拆除的時間、相關依據、建設單位或者個人的權利和義務等。
依法強制拆除城鎮(zhèn)違法建筑時,違法建筑所在地的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、居(村)民委員會、物業(yè)服務企業(yè)應當予以配合。
實施強制拆除,應當對違法建筑建設單位或者個人的合法財產依法予以保護。如違法建筑建設單位或者個人不配合的,城管執(zhí)法部門可以向公證機關申請證據保全公證,對相關財產進行證據公證保全后予以拆除,對相關財產應當妥善保管。
(四)主城區(qū)以外的鄉(xiāng)村違法建筑由鎮(zhèn)人民政府進行處置,處置流程參照城鎮(zhèn)違法建筑處置流程,違法建筑所在地的村民委員會應當予以配合。
(五)無法確定建設單位或者個人的違法建筑的處置流程:
違法建筑無法確定建設單位或者個人的,城管執(zhí)法部門或者主城區(qū)以外的鎮(zhèn)人民政府應當通過在該違法建筑顯著位置張貼公告并且在本地主要報刊、本部門網站發(fā)布公告等形式督促建設單位或者個人依法接受處理,公告期不得少于15日。公告期滿,仍無法確定建設單位或者個人的,由城管執(zhí)法部門或者主城區(qū)以外的鎮(zhèn)人民政府向公證機關辦理證據保全手續(xù)后將違法建筑依照法律規(guī)定的程序予以拆除或者沒收。
(六)公示
1.城管執(zhí)法部門應當將立案的違法建筑及查處情況在本部門或者區(qū)人民政府等相關網站上公布。
2.城管執(zhí)法部門在違法建筑處置結束后,應當將違法情節(jié)嚴重或者造成惡劣影響的違法建筑建設單位或者個人名單通過報紙、廣播電視、網站等向社會公開。違法建筑建設單位法定代表人或者主要負責人以及違法建筑當事人是黨員、干部的,同時報送紀檢監(jiān)察部門按有關規(guī)定予以處分。
城管執(zhí)法部門或者主城區(qū)以外的鎮(zhèn)人民政府依法作出行政處罰決定、實施行政強制措施或者行政強制執(zhí)行的,應當依據《中華人民共和國行政處罰法》和《行政強制法》規(guī)定程序進行。
第八條
參與違法建筑處置人員在違法建筑分類處置過程中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情形的,依據《?？谑蟹揽睾吞幹眠`法建筑若干規(guī)定》第二十七條及《海南省行政執(zhí)法過錯責任追究暫行辦法》等有關規(guī)定問責或者予以處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第九條本辦法所稱“城鎮(zhèn)違法建筑”“鄉(xiāng)村違法建筑”“特定地區(qū)”“建設工程造價”“違法收入”等按照《?？谑蟹揽睾吞幹眠`法建筑若干規(guī)定》的規(guī)定確定。
第十條
本辦法實施中的具體應用問題由市市政市容行政主管部門會同市土地、規(guī)劃、住建主管部門負責解釋。
第十一條本辦法自2017年 1月8日起施行,有效期五年,有效期滿自行失效。
備案登記號:QSF-2017-010006
?？谑芯W絡預約出租汽車
經營服務管理實施細則(試行)
(2017年3月29日海口市人民政府以海府〔2017〕29號文件發(fā)布根據2019年 5月7日《?？谑腥嗣裾P于修改〈?？谑腥嗣裾k公廳關于印發(fā)我市主城區(qū)個人住宅規(guī)劃建設管理辦法的通知〉等6件市政府規(guī)范性文件的決定》修正)
第一章總則
第一條為更好地滿足社會公眾多樣化的出行需求,促進本市出租汽車行業(yè)和互聯網融合發(fā)展,規(guī)范本市網絡預約出租汽車經營服務行為,保障運營安全和乘客合法權益,根據《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(交通運輸部工業(yè)和信息化部公安部商務部工商總局質檢總局國家網信辦令2016年第60號)(以下簡稱《暫行辦法》)等有關法律、法規(guī)和規(guī)章,制定本細則。
第二條
本細則適用于本市行政區(qū)域內的網絡預約出租汽車(以下簡稱“網約車”)經營活動及其監(jiān)督管理。
本細則所稱網約車經營服務,是指以互聯網技術為依托構建服務平臺,整合供需信息,使用符合條件的車輛和駕駛員,提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。
本細則所稱網絡預約出租汽車經營者(以下簡稱“網約車平臺公司”,是指構建網絡服務平臺,從事網約車經營服務的企業(yè))法人。
第三條?？谑芯W約車運力規(guī)模實行增量控制。市交通行政主管部門逐步建立包括網約車在內的出租汽車運力動態(tài)調整機制,根據出租汽車發(fā)展定位和《海南省小客車保有量調控管理辦法(試行)》的精神,按照增長速度與人口數量、平均出行距離變化相協調的原則,并綜合考慮經濟發(fā)展水平、出租汽車里程利用率及城市交通擁堵狀況等因素,制定包括網約車在內的出租汽車運力動態(tài)調整方案,報市人民政府批準后公布實施。
第四條市交通行政主管部門負責本市網約車管理工作,組織實施本細則。市道路運輸管理機構依照本細則規(guī)定的權限,負責具體實施網約車管理工作。其他有關部門依據法定職責,對網約車實施相關監(jiān)督管理。
第二章經營許可
第五條從事網約車經營的,應當取得市交通行政主管部門核發(fā)的《網絡預約出租汽車經營許可證》。
申請在?？谑袕氖戮W約車經營的,應當向市交通行政主管部門提出申請,并應符合以下條件:
(一)具有企業(yè)法人資格。
(二)具備開展網約車平臺服務的線上能力。
(三)在本市設立服務機構,并擁有保障服務的辦公場所、培訓教育場所、工程技術人員和企業(yè)管理人員。
(四)具有經營管理、安全生產管理、服務質量保障制度,包括網絡安全管理、駕駛員培訓教育、考核獎懲、車輛檢測維護、網約車服務評價和乘客投訴處理等制度和網絡安全保護技術措施。
(五)使用電子支付的,應當提供與銀行、非銀行支付機構簽訂支付結算服務的協議。
(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
外商投資網約車經營的,除符合上述條件外,還應當符合外商投資相關法律法規(guī)的規(guī)定。
企業(yè)注冊地在本市行政區(qū)域內,首次申請從事網約車經營的,應當向市交通行政主管部門提出申請,并按照《暫行辦法》的規(guī)定提交申請材料。
企業(yè)注冊地不在本市行政區(qū)域內的,還應當提交已取得的《網絡預約出租汽車經營許可證》復印件和線下服務能力材料。
第六條申請?zhí)岢龊?市交通行政主管部門應當在20個工作日內做出審核決定,特殊情況下,經批準可延長10個工作日。對于網約車經營申請做出行政許可決定的,應當發(fā)放《網絡預約出租汽車經營許可證》,并在《網絡預約出租汽車經營許可證》中明確經營范圍為網絡預約出租汽車,經營區(qū)域為本市行政區(qū)域,經營期限為4年;對不符合規(guī)定條件的申請做出不予行政許可決定的,應當向申請人出具《不予行政許可決定書》。
本市網約車應當在本市行政區(qū)域內從事經營活動,超出本市行政區(qū)域的,起訖點一端應在本市行政區(qū)域內。
第七條
申請從事網約車經營的企業(yè)應當在取得本市核發(fā)的《網絡預約出租汽車經營許可證》并向企業(yè)注冊地省級通信主管部門申請互聯網信息服務備案后,方可開展相關業(yè)務。
經營期限屆滿20個工作日前,被許可人可以向市交通行政主管部門申請延續(xù)期限,市交通行政主管部門應當在經營期限屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。
被許可人在許可的經營期限內暫?；蚪K止運營的,應當提前20個工作日向市交通行政主管部門提出書面報告,說明有關情況,通告提供服務的車輛所有人和駕駛員,并向社會公告。終止經營的,應當將《網絡預約出租汽車經營許可證》交回原許可機關注銷。
第八條擬從事網約車經營的車輛,除應當符合《暫行辦法》規(guī)定的條件外,還應當符合以下條件:
(一)車輛應采用7座及以下乘用車,車輛購置稅計稅價格不低于本市巡游出租汽車購置稅計稅價格。其中新能源車的軸距不小于2600毫米且純電動續(xù)駛里程不得低于 250公里,鼓勵使用新能源、清潔能源、混合動力等環(huán)境友好型車輛。
(二)取得本市公安部門核發(fā)的車輛行駛證,且初次注冊登記取得《機動車行駛證》之日至申請《網絡預約出租汽車運輸證》之日未滿4年,車輛技術性能符合運營安全相關標準要求和本市機動車排放標準。
(三)不得安裝頂燈、空載燈等巡游出租汽車服務設施設備,車輛整體外觀和顏色不得與巡游出租汽車近似,車體也不得噴繪網約車標志標識。
(四)安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置和應急報警裝備。
第九條符合條件的車輛,可以由車輛所有者或網約車平臺公司向市交通行政主管部門申請《網絡預約出租汽車運輸證》。
第十條?？谑小毒W絡預約出租汽車運輸證》辦理流程如下:
(一)申請人已獲得小客車增量指標的或申請人名下小客車已上牌的,應向市交通行政主管部門提出申請,提交以下材料:
1.《網絡預約出租汽車運輸證申請表》;
2.本市核發(fā)的《機動車行駛證》《機動車登記證書》原件及復印件;
3.車輛彩色照片2張及照片電子文檔;
4.車輛所有者為企業(yè)法人的,應當提交經辦人的身份證明原件及復印件、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照(屬于分支機構的應當提交營業(yè)執(zhí)照)原件及復印件;
5.車輛所有者為個人的,應當提交車輛所有者的身份證明原件及復印件;
6.車輛所有者委托網約車平臺公司辦理申請的,應當提供雙方簽訂的有效委托協議;
7.具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置和應急報警裝置安裝憑證。
市交通行政主管部門按規(guī)定對申請材料進行審核,并根據相關辦法,將審核通過的車輛信息在5個工作日內發(fā)送至市公安交警部門,市公安交警部門應當自收到車輛信息之日起5個工作日內對符合條件的車輛變更登記為預約出租客運,并將信息反饋給市交通行政主管部門。市交通行政主管部門自收到反饋信息之日起5個工作日內,對符合條件的車輛發(fā)放《網絡預約出租汽車運輸證》。
(二)申請人未獲得小客車指標,擬從事網約出租車經營的,應向市交通行政主管部門提出網絡預約出租汽車車輛指標申請,并提交以下材料:
1.《網絡預約出租汽車車輛指標申請表》;
2.擬購買車輛的型號與具體配置等車輛信息資料。
市交通行政主管部門按規(guī)定對申請材料進行審核,并根據相關辦法,對審核通過并獲得指標的申請者發(fā)放網絡預約出租汽車車輛指標。申請人購買車輛后,向市公安交警部門申領和辦理《機動車行駛證》《機動車登記證書》,將車輛使用性質直接登記為預約出租客運。
車輛使用性質登記為預約出租客運后,申請人再次向市交通行政主管部門提出辦理《網絡預約出租汽車運輸證》申請,并按照第(一)項規(guī)定提交資料。
市交通行政主管部門按規(guī)定審核,對符合條件的車輛發(fā)放《網絡預約出租汽車運輸證》車輛所有者為個人的,。僅限其名下的1輛小客車申請《網絡預約出租汽車運輸證》。
第十一條網約車車輛退出運營的,由市交通行政主管部門注銷相應的《網絡預約出租汽車運輸證》。
第十二條《機動車行駛證》的信息變更的,應當向市交通行政主管部門申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》變更。
市交通行政主管部門自收到變更申請后,個工作日內做出20許可變更或不予許可變更的決定。
第十三條在本市申請從事網約車服務的駕駛員,應當符合以下條件:
(一)擁有本市戶籍或本市居住證,未超過國家法定退休年齡,身體健康。
(二)取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷。
(三)無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄,無吸毒記錄,無飲酒后駕駛記錄,最近連續(xù)3個記分周期內沒有記滿12分記錄。
(四)無暴力犯罪記錄。
(五)未在《網絡預約出租汽車駕駛員證》吊銷期限內。
(六)市人民政府規(guī)定的其他條件。
第十四條滿足第十三條規(guī)定的,提交以下材料,向市交通行政主管部門申請發(fā)放《網絡預約出租汽車駕駛員證》。
(一)《出租汽車駕駛員從業(yè)資格證申請表》。
(二)《身份證》和本市居住證(非本市戶籍人員提供)《機、動車駕駛證》原件和復印件。
(三)市道路運輸管理機構組織的網約車考核合格證書。
(四)駕駛員委托網約車平臺公司代為提出申請的,應當提供雙方簽訂的有效委托協議。
第十五條
市交通行政主管部門依駕駛員或網約車平臺公司申請,按規(guī)定的條件核查后,在10個工作日內做出審核決定,對符合條件且按規(guī)定考核合格的駕駛員,發(fā)放《網絡預約出租汽車駕駛員證》。
駕駛員主動退出網約車經營的,應向市交通行政主管部門提出申請,由市交通行政主管部門注銷相應的《網絡預約出租汽車駕駛員證》。
第十六條
符合本細則規(guī)定的網約車相關許可條件的巡游出租汽車和駕駛員可以按照本細則規(guī)定接入網約車平臺公司提供網約車服務,駕駛員應按本細則申請取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》。
第三章經營服務管理
第十七條
網約車平臺公司對接入的網約車承擔承運人責任,保證運營安全,保障乘客合法權益,并應當遵守下列規(guī)定:
(一)保證網絡服務平臺安全、穩(wěn)定運行。
(二)將車輛相關信息向市道路運輸管理機構報備,報備信息內容包括車輛技術狀況、安全性能情況及車輛保險購買情況等。不得向未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展網約車經營服務。
(三)依法納稅,為乘客購買承運人責任險等相關保險,充分保障乘客權益。
(四)與駕駛員簽訂勞動合同或協議,明確雙方的權利和義務。
(五)將駕駛員相關信息向市交通行政主管部門報備,報備信息內容包括勞動合同或協議簽訂情況、崗前培訓和日常教育情況等。
(六)明確服務質量標準,公布投訴電話等投訴受理渠道及投訴辦結時限。網約車平臺公司應當及時處理乘客投訴,按規(guī)定時限將投訴處理結果告知乘客,并建立投訴處理相關檔案,接受市交通行政主管部門抽檢查核。
(七)將提供服務的車輛、駕駛員相關信息及營運信息實時共享至政府監(jiān)管平臺,并接收監(jiān)管部門反饋的管理信息。
(八)加強對車輛和駕駛員的管理,保證線上提供服務的車輛和駕駛員與線下實際提供服務的車輛和駕駛員一致,擁有《網絡預約出租車駕駛員證》并將車輛和駕駛員對應信息向政府監(jiān)管,平臺報備。
(九)合理確定網約車運價水平和結構,并按照明碼標價有關規(guī)定在網約車平臺公司官網和客戶端應用程序對收費標準和服務價格進行明示,并向乘客提供相應的本市出租汽車發(fā)票。網約車平臺公司不得妨礙市場公平競爭,不得利用市場優(yōu)勢地位侵害乘客合法權益和社會公共利益。
(十)在提供網約車服務前,應當通過電子協議等形式向乘客明確各方權責,協議應當明確網約車經營者履行運輸服務、安全管理、用戶個人信息保護等方面的責任。
(十一)在提供網約車服務時,應當向乘客提供駕駛員姓名、照片、《網絡預約出租汽車駕駛員證》號碼、服務單位、手機號碼、服務評價結果、車牌號碼等信息。乘客在預約時明確出發(fā)地及目的地的,網約車經營者應預估車費并告知乘客。
(十二)在車輛處于載客狀態(tài)時,不得向駕駛員發(fā)布其他預約業(yè)務信息。
(十三)保證車輛衛(wèi)星定位裝置完好,并正常接入政府監(jiān)管平臺。車輛衛(wèi)星定位裝置出現故障的車輛應當及時維修,定位裝置正常運行后,方可繼續(xù)提供網約車服務。
(十四)《暫行辦法》和其他法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第十八條網約車駕駛員應當遵守下列規(guī)定:
(一)接入已取得經營許可的網約車平臺公司,提供網約車運營服務,不得通過未取得經營許可的網絡服務平臺提供網約車經營服務。
(二)規(guī)范使用網絡服務平臺和相關運營、監(jiān)管設備開展服務,自覺維護車輛衛(wèi)星定位裝置等運營、監(jiān)管設備完好,不得破壞、改裝;相關設備功能故障、損壞的,故障排除后方可營運。
(三)運營時隨車攜帶《網絡預約出租汽車運輸證》《網絡預約出租汽車駕駛員證》。
(四)按照合理路線或者乘客要求的路線行駛,不得途中甩客或者故意繞道行駛。
(五)不得將車輛交由未取得網約車從業(yè)資格的人員營運,不得將個人所有網約車交由他人營運。
(六)不得巡游攬客。
(七)不得進入巡游出租汽車專用候客通道,不得輪排候客、攬客。
(八)在載客狀態(tài)時不得承接其他預約業(yè)務。
(九)按照約定標準及方式向乘客收費,不得違規(guī)收費。
(十)發(fā)現乘客遺留物品的,主動提醒和歸還;無法歸還的,及時自行送交或者通過網約車經營者送交公安等有關部門。
(十一)不得對舉報、投訴其服務質量或者對其服務作出不滿意評價的乘客實施報復行為。
(十二)接受交通行政主管部門和道路運輸管理機構的監(jiān)督檢查。
(十三)《暫行辦法》和其他法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第十九條乘客應當遵守下列乘車規(guī)定:
(一)不得向駕駛員提出不符合道路交通安全規(guī)定的要求。
(二)不得攜帶管制器具和爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性危險物品。
(三)按照約定標準及方式支付車費。
(四)不得在網約車內吸煙、吐痰、扔雜物和損壞車內設施、設備。
(五)《暫行辦法》和其他法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第四章監(jiān)督管理
第二十條
市交通行政主管部門應當建設和完善政府監(jiān)管平臺,實現與網約車平臺信息共享。共享信息應當包括車輛和駕駛員基本信息、車輛軌跡信息、訂單詳細信息(不含乘客個人信息)、服務質量、乘客評價信息以及乘客投訴處理情況等。
市道路運輸管理機構應當定期組織開展網約車服務質量測評,并及時向社會公布本市網約車平臺公司基本信息、服務質量測評結果、乘客投訴處理情況等信息。具體考核辦法由市交通行政主管部門和市道路運輸管理機構另行制定。
第二十一條市交通行政主管部門、網信部門、公安機關、稅務等部門有權根據管理需要依法調取查閱管轄范圍內網約車和網約車平臺公司的登記、運營和交易等相關數據信息。對網約車平臺公司非法收集、存儲、處理和利用有關個人信息、違反互聯網信息服務有關規(guī)定、危害網絡和信息安全、應用網約車服務平臺發(fā)布有害信息或者為企業(yè)、個人及其他團體組織發(fā)布有害信息提供便利的行為,依法進行查處。
公安機關、網信部門應當按照各自職責監(jiān)督檢查網絡安全管理制度和安全保護技術措施的落實情況,防范、查處有關違法犯罪活動。
第二十二條
市價格行政主管部門負責做好網約車運價的監(jiān)督檢查和管理,對蓄意操縱運價擾亂市場等行為依法查處。
市公安機關負責做好網約車駕駛員相關記錄、網約車網絡安全管理、車輛登記變更、突發(fā)事件處置等工作。
市交通行政主管部門向市公安機關調取網約車駕駛員相關記錄,對網約車駕駛員進行動態(tài)監(jiān)督管理。
市工商、商務、國稅、質監(jiān)、科工信等部門按照各自職責,對網約車經營行為實施相關監(jiān)督檢查,并對違法行為依法處理。
第二十三條市道路運輸管理機構應當建立乘客、駕駛員投訴受理制度,公布受理投訴的電話、信箱或者電子郵箱,接受乘客、駕駛員投訴和監(jiān)督。
乘客向市道路運輸管理機構投訴的,應提供以下信息:
(一)投訴人的姓名、聯系方式。
(二)被投訴網約車的號牌或者駕駛員從業(yè)資格證件信息。
(三)乘坐網約車專用收費憑證等證據。
(四)投訴的事實和要求。
(五)網約車平臺公司投訴處理情況。
(六)乘客認為反映事實的其他投訴信息或資料。
第二十四條司應當配合調查。
第二十五條
各有關部門應當按照職責建立網約車平臺公司和駕駛員信用記錄,并將相關信用記錄通過市政府信息共享平臺歸集到市公共信用信息管理系統,納入全國信用信息共享交換平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統;并將網約車平臺公司行政許可和行政處罰等信用信息在做出行政決定的單位門戶網站和全國企業(yè)信用信息公示系統上予以公示。
第二十六條
第二十七條
行業(yè)協會組織應當建立網約車平臺和駕駛員
網約車平臺公司不再具備線上線下服務能力不良記錄書單制度,加強行業(yè)自律?；蛘哂袊乐剡`法行為的,由市交通行政主管部門依據相關法律法
乘客對答復不滿意或在辦結時限屆滿后未收到答復的,可以向市交通行政主管部門再次投訴,網約車平臺公規(guī)的有關規(guī)定責令停業(yè)整頓、吊銷相關許可證件。
第二十八條
網約車駕駛員不再具備從業(yè)條件或者有嚴重違法行為的,由市交通行政主管部門依據相關法律法規(guī)的有關規(guī)定撤銷或者吊銷從業(yè)資格證件。
對網約車駕駛員的行政處罰信息計入駕駛員和網約車平臺公司信用記錄。
第五章法律責任
第二十九條本細則的法律責任按照《暫行辦法》和《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》執(zhí)行。
第六章附則
第三十條私人小客車合乘,也稱為順風車,不在本細則的管理范圍。
第三十一條網約車需符合本市環(huán)保相關規(guī)定要求,行駛里程達到60萬千米時強制報廢,行駛里程未達到 60萬千米但使用年限達到8年時,應當退出網約車經營。
市交通行政主管部門對從事網約車經營的車輛進行綜合性能檢驗(含安全技術檢驗和環(huán)保檢驗),車輛自注冊登記之日起,5年內每年檢驗1次;超過5年的,6個月檢驗 1次并更新每《網絡預約出租汽車運輸證》。
第三十二條部門負責解釋。
第三十三條本細則自2017年 7月1日起實施,有效期兩年。
本細則具體應用中的問題由市交通行政主管
備案登記號:QSF-2018-010001
海口市創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法
(2018年1月25日?？谑腥嗣裾k公廳以海府辦〔2018〕18號文件發(fā)布根據2019年5月7日《海口市人民政府關于修改〈?？谑腥嗣裾k公廳關于印發(fā)我市主城區(qū)個人住宅規(guī)劃建設管理辦法的通知〉等6件市政府規(guī)范性文件的決定》修正)
第一章總則
第一條為大力倡導大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,規(guī)范和促進我市創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作,促進我市經濟社會發(fā)展,根據《中國人民銀行財政部人力資源社會保障部關于實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》(銀發(fā)〔2016〕202號)《財政部關于印發(fā)〈普、惠金融發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》(財金〔2016〕85號)和《海南省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》(瓊府〔2015〕64號),結合本市實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱創(chuàng)業(yè)擔保貸款,是指由市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保中心(簡稱市小貸中心)以市級創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；馂閾?財政部門給予適當貼息(小微企業(yè)自行選擇貼息或擔保中的一項),各合作銀行業(yè)金融機構(以下簡稱經辦銀行)發(fā)放貸款,用于幫助解決個人創(chuàng)業(yè)或小微企業(yè)擴大就業(yè)過程中資金不足問題的政策性貸款業(yè)務。
第三條本辦法所稱反擔保,是指貸款申請人按規(guī)定向市小貸中心提供擔保的行為。反擔保可采取第三方信用反擔保、抵押反擔保、質押反擔保、社會反擔保基金反擔保等方式。
第四條創(chuàng)業(yè)擔保貸款借貸雙方應遵循平等、自愿、誠實、信用的原則。
第二章貸款條件
第五條微企業(yè)。
(一)本辦法所稱創(chuàng)業(yè)者個人,是指法定勞動年齡內,具有本市戶籍或持有本市居住證,在本市轄區(qū)內從事個體經營、合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的人員。具體包括:城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員(含殘疾人)、復員轉業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生(含大學生村官和留學回國學生)化解過剩產能企業(yè)、職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工、網絡商戶、建檔立卡貧困人口等。上述群體中的女性創(chuàng)業(yè)者,應納入重點對象范圍。
(二)本辦法所稱小微企業(yè),是指在本市經營,當年(申請之日前12個月內)新招用符合本條第(一)款中所列人員(不包括大學生村官、留學回國學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、網絡商戶)數量達到企業(yè)現有在職職工人數30%超過100人的企業(yè)達到15%)(,并與其簽訂1年(含 1年)以上勞動合同的小微企業(yè)。小微企業(yè)認定標準按照《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》(工信部聯企業(yè)〔2011〕300號)執(zhí)行。
貸款申請人包括符合以下條件的創(chuàng)業(yè)者個人和小
第六條貸款申請人應符合以下條件:
(一)銀行信用記錄良好。
(二)創(chuàng)業(yè)者個人及其配偶,除助學貸款、扶貧貸款、首套住房貸款、購車貸款以外,應沒有商業(yè)銀行其他未結清的貸款記錄。
(三)小微企業(yè)無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等嚴重違法違規(guī)信用記錄。
(四)有反擔保措施,符合免除反擔保條件的除外。
第三章貸款額度、期限、利率和貼息方式
第七條
面向創(chuàng)業(yè)者個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度為10萬元,合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的,按自主創(chuàng)業(yè)人數每人不超過10萬元計算,最高貸款額度不超過 60萬元;面向小微企業(yè)發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度為200萬元。個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度由市小貸中心根據具體情況合理確定;小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度由經辦銀行根據小微企業(yè)實際招用符合條件的人數合理確定。
第八條
面向創(chuàng)業(yè)者個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款期限最長不超過3年,如到期確需延長的,經市小貸中心和經辦銀行同意,可以展期1次,展期期限不超過 1年;面向小微企業(yè)發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款期限最長不超過2 年。
第九條面向創(chuàng)業(yè)者個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款,其利率可在貸款合同簽訂日貸款基礎利率的基礎上,上浮不超過2個百分點;面向小微企業(yè)發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款,其利率由經辦銀行根據借款人的經營狀況、信用情況等與借款人協商確定。
第十條面向創(chuàng)業(yè)者個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款,財政部門第1年給予全額貼息,第 2年貼息2/3,第3年貼息 1/3;面向小微企業(yè)發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款,財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予貼息。對已享受財政部門貼息支持的小微企業(yè),政府不再通過創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鹛峁Ｐ问降闹С?。對展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔保貸款,財政部門不予貼息。
第十一條
財政部門負責對創(chuàng)業(yè)擔保貸款經營項目按季進行貼息,展期貸款財政不予貼息,由借款人直接支付利息。經辦銀行計算貼息金額,報市小貸中心和市財政局審核后給予貼息。貼息資金由市財政部門先予墊付,墊付貼息資金后上報省財政部門。屬中央財政、省級財政貼息的項目,由市財政局向省財政申請中央和省級的貼息資金。
第四章反擔保
第十二條除符合免反擔保條件的以外,貸款申請人應按規(guī)定提供反擔保。反擔保可采取一種或多種結合的反擔保方式:
(一)第三方信用反擔保:
1.第三方自然人信用反擔保?？捎杀臼↑h政機關事業(yè)單位在編在崗人員,以及其他擁有自有住房(提供房產證或購房合同)、穩(wěn)定職業(yè)、月平均工資5000 元以上的就業(yè)人員,為貸款申請人提供信用反擔保。
2.第三方機構信用反擔保。由省內擔保公司、保險公司、典當行、創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園等提供信用反擔保。
(二)抵押反擔保:以《物權法》《擔保法》之規(guī)定可辦理抵押登記手續(xù)的財產提供抵押反擔保。
(三)質押反擔保:以自然人或企業(yè)擁有的銀行存單、股權、債權、債券等提供質押反擔保。
(四)社會反擔?；鸱磽?經市小貸中心認定的社會反擔?；?可為其推薦的申請人提供反擔保。社會反擔保基金額度應不得低于100萬元,提供反擔?；鸬膯挝换騻€人在銀行開戶,與市小貸中心、經辦銀行簽訂三方協議,實行專戶管理,封閉運行,由市小貸中心承擔不超過其反擔保基金3倍的擔保貸款額度。
第十三條免除反擔保的條件:
(一)推動信用社區(qū)建設,建立和完善創(chuàng)業(yè)培訓、信用社區(qū)(經營規(guī)范、經濟效益好、還貸率達到95%以上的社區(qū))與創(chuàng)業(yè)擔保貸款的聯動工作機制。經信用社區(qū)和試點信用社區(qū)推薦的,前景好、經濟效益好、個人信譽好、經營場所相對固定的創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請。
(二)經主辦單位推薦,在市級以上創(chuàng)業(yè)大賽或行業(yè)技術能手比賽中獲得三等獎以上的項目和個人(兩年內)的創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請。
免除反擔保項目和個人的創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請,由推薦單位作出推薦意見,并提供必要的相關證明材料,其他程序和材料要求,參照本《辦法》第五章第十六條規(guī)定辦理。
第五章貸款擔保辦理程序
第十四條申請人須親自辦理貸款申請手續(xù),申請人在金融系統《個人信用信息基礎數據庫》及社會聯合征信系統中有嚴重不良信用記錄的,市小貸中心不得受理其創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請。
第十五條
申請人必須按照要求提供真實、合法的申請資料,配合開展擔保、貸款審查、貸款發(fā)放及貸款檢查工作,及時按照貸款合同償還貸款。如發(fā)現申請人弄虛作假的,市小貸中心不予受理其貸款申請,并列入市小貸中心建立的黑名單。
第十六條創(chuàng)業(yè)擔保貸款按下列程序辦理:
(一)申請人向市小貸中心提交申請材料。
申請人為創(chuàng)業(yè)者個人的應提交以下申請材料:
1.《?？谑袆?chuàng)業(yè)擔保貸款個人申請表》。
2.居民身份證(或社?？?。
3.戶口本或居住證。
4.工商營業(yè)執(zhí)照或經營許可證。
5.人員類別相關證明(如:城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員須提供失業(yè)證明、高校畢業(yè)生須提供畢業(yè)證等)。
6.婚姻狀況證明(未婚不提供)。
7.若屬合伙經營的須提供工商部門備案的公司章程。
8.反擔保措施(符合免除反擔保條件的應提供相應推薦意見和證明材料)。
申請人為小微企業(yè)的應提交以下申請材料:
1.《?？谑袆?chuàng)業(yè)擔保貸款企業(yè)擔保申請表》或《海口市創(chuàng)業(yè)擔保貸款企業(yè)貼息申請表》。
2.工商營業(yè)執(zhí)照或經營許可證以及相關的行業(yè)準入許可證。
3.企業(yè)法定代表人身份證(或社保卡)。
4.企業(yè)簡介與企業(yè)章程。
5.最近一年的資產負債表、現金流量表、損益表等相關財務資料。
6.企業(yè)吸納符合條件人員相關材料:經人社部門備案的《勞動合同備案名冊》或《勞動合同》、符合條件人員相關證明等。
7.企業(yè)信用情況證明材料(社保清單、企業(yè)工資表、工資發(fā)放憑證)。
8.符合條件的反擔保措施及相關材料。
(二)市小貸中心收到申請材料后,應在15個工作日內對材料進行審核,組織對申請人經營項目進行實地調查和綜合評估,作出擔保意見,出具《擔保承諾書》,并通知申請人到經辦銀行辦理貸款手續(xù)。
實地調查內容包括:
1.了解生產經營狀況。
2.核實反擔保措施是否真實有效。
3.對小微企業(yè)需要確認新招用符合條件人員是否達到規(guī)定比例、是否簽訂1年以上勞動合同。
(三)經辦銀行按有關政策規(guī)定對申請人和反擔保人相關信息進行查詢,對貸款申請材料的完備性進行審核并對市小貸中心做出風險提示。經審核符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放條件的,經辦銀行與申請人辦理發(fā)放貸款手續(xù)。
第六章擔?；鸺肮芾?/p>
第十七條
市級創(chuàng)業(yè)貸款擔?；鹩墒胸斦透鲄^(qū)財政共同籌集,全市擔?；鹨?guī)模不少于5000萬元。在開展合作的經辦銀行設立擔保基金賬戶、貼息資金賬戶,市財政根據創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務開展情況及時注入擔保金。
第十八條
市級創(chuàng)業(yè)貸款擔?；鹩墒胸斦块T與市小貸中心共同管理,實行專賬專戶封閉運行,專項用于創(chuàng)業(yè)貸款擔保。市小貸中心應根據各經辦銀行業(yè)務開展情況,合理分配擔?；?充分發(fā)揮擔?；鸬氖褂眯?。
第七章貸款的風險控制及代償
第十九條信用擔?？杉s定在出現貸款損失時,經市小貸中心認定屬不可抗力因素的,反擔保人承擔未償債務50%的責任。同時市小貸中心保留對借款人所欠債務的追償權。
第二十條
市小貸中心提供的擔保貸款額接近或達到擔保基金本金5倍時,應及時向市財政局申請注入新的擔?；?確保創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作的延續(xù)。
第二十一條經辦銀行應加強創(chuàng)業(yè)擔保貸款不良率(不良率是指經辦銀行逾期貸款額與貸款余額之比)和代償率(代償率是指擔保機構對單個經辦銀行代位清償總額與擔保基金擔保責任余額之比)的監(jiān)測,并適時將有關情況告知市小貸中心和主管部門。
當經辦銀行創(chuàng)業(yè)擔保貸款不良率達到10%時,市小貸中心和該經辦銀行應暫停創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務,不良率降至10%以下后,再恢復其創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務。
市小貸中心創(chuàng)業(yè)擔保貸款代償率達到10%時,應暫停受理新的創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請,代償率降低至10%以下后,再恢復受理創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請。
第二十二條
市小貸中心應協助經辦銀行對借款人及反擔保人進行監(jiān)督管理,掌握借款人的經營情況、財務狀況和資金使用情況,發(fā)現問題,及時采取相應措施,督促借款人按約履行義務。社區(qū)(居)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障管理所等推薦單位應積極配合銀行、市小貸中心做好貸款項目的后續(xù)跟蹤服務與監(jiān)督,幫助提高創(chuàng)業(yè)成功率,及時掌握借款人社會信用情況,及時增補信用檔案資料,降低資金使用風險,做好貸款的回收等工作。對免除反擔保的項目和個人,推薦單位應制定有效風險防控措施,并負責落實。
第二十三條
市財政應在每年就業(yè)專項資金預算中安排代償周轉金,用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款呆壞賬損失補償。創(chuàng)業(yè)擔保貸款代償按下列程序辦理:
(一)經辦銀行應對到期的創(chuàng)業(yè)擔保貸款(含展期)采取催收措施,經3個月催收仍未歸還需代償時,經辦銀行向市小貸中心提出書面的代償申請及相關證明。
(二)市小貸中心在5個工作日內提出審核意見,并上報市財政局審批。
(三)市財政局審批同意后,經辦銀行才能從擔保基金賬戶中劃扣相應的逾期貸款。
有關呆壞賬損失補償的標準按國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條市小貸中心對貸款項目代償后,市人力資源和社會保障局、市小貸中心應會同區(qū)就業(yè)中心、社區(qū)(居)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障管理所采取有力措施(包括依法提起訴訟),積極開展債務追償工作。對追償回的資金及時繳存入擔?；鹳~戶。代償、追償、代償損失核銷的具體辦法按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條
創(chuàng)業(yè)貸款擔保基金和代償周轉金應與市小貸中心的其他業(yè)務分開,單獨核算。
第八章考核和獎勵
第二十六條市、區(qū)應將創(chuàng)業(yè)擔保貸款相關指標納入政府目標管理考核范圍,市每年將目標任務下達到各區(qū)及相關職能部門,實行定期通報、檢查和年終考評的督促工作制度。
第二十七條
各經辦銀行應按照國家關于創(chuàng)業(yè)擔保貸款的指導意見和本辦法規(guī)定,積極開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作,建立創(chuàng)業(yè)擔保貸款單獨考核制度,在操作規(guī)范、勤勉盡責的前提下,經辦銀行的創(chuàng)業(yè)擔保貸款質量考評情況不納入商業(yè)銀行不良貸款考核體系,不影響經辦銀行和信貸人員年終評比、獎勵和晉級。
第二十八條當年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款總額的1%,可以用于獎勵創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作成效突出的經辦銀行、市小貸中心等單位,作為其工作經費補助。獎勵經費由市小貸中心統一向市財政局申請撥付。
第二十九條
經辦銀行應及時將借款人違約行為錄入個人信用基礎數據庫。對于惡意逃匿和騙取銀行貸款的借款人和反擔保人,商業(yè)銀行不對其發(fā)放新的貸款,相關部門應將其納入?？谡\信管理體系,并取消其已享受的國家其他相關政策優(yōu)惠,同時保留追究其法律責任的權利。
第九章附則
第三十條局負責解釋。
第三十一條本辦法自2018年 1月31日起施行,有效期五年。
本辦法具體應用問題由市人力資源和社會保障
備案登記號:QSF-2016-010014
?？谑屑涌旃I(yè)發(fā)展若干規(guī)定的實施細則
(2016年4月30日?？谑腥嗣裾院８?016〕75號文件發(fā)布根據2019年 5月7日《海口市人民政府關于修改〈?？谑腥嗣裾k公廳關于印發(fā)我市主城區(qū)個人住宅規(guī)劃建設管理辦法的通知〉等6件市政府規(guī)范性文件的決定》修正)
第一條
為貫徹落實《?？谑屑涌旃I(yè)發(fā)展若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》,特制定本細則。)
第二條
市財政部門每年按規(guī)定安排?？谑泄I(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱“專項資金”,用于兌現《規(guī)定》各項優(yōu)惠扶持)政策和扶持工業(yè)發(fā)展的其他支持。
(一)前款所稱的“扶持工業(yè)發(fā)展的其他支持”的資金,主要用于完善工業(yè)水、電、氣等生產要素保障的市政基礎設施,應由市政府負責投資建設而未列入當年政府投資計劃的應急事項,不得直接用于企業(yè)自身的生產經營活動。
(二)兌現政策發(fā)生的相關工作費用從專項資金中列支,原則上不超過當年兌現專項資金總額的1%。
第三條申請《規(guī)定》優(yōu)惠扶持政策的工業(yè)企業(yè)應當具備以下條件:
(一)注冊、生產、經營地址都在本市范圍;
(二)有固定的廠房和相應的生產設備;
(三)符合國家發(fā)展改革委《產業(yè)結構調整指導目錄》中非淘汰類、?？谑泄I(yè)發(fā)展規(guī)劃鼓勵類的工業(yè)行業(yè);
(四)企業(yè)當年未發(fā)生重大安全生產事故及重大環(huán)境污染事故;食品藥品生產企業(yè)無重大食品藥品安全事故;
(五)遵守相關法律法規(guī)。
第四條申請優(yōu)惠扶持政策的企業(yè),應提供如下基本材料:
(一)?？谑泄I(yè)發(fā)展資金申請報告;
(二)申請單位基本信息(附表一);
(三)法人執(zhí)照副本、稅務登記證、機構代碼證(復印件)。
申報單位須對資金申請報告內容和提交的相關材料、附屬文件的真實性負責。
第五條市工業(yè)主管部門依據上年度企業(yè)生產經營情況,對符合《規(guī)定》第五條要求的工業(yè)企業(yè),依據年度工業(yè)總產值、產值增速、入庫稅收,按這三項指標的權重 2:1:2,將每項指標的名次乘以權重后進行合計作為評分排序分值,依據累加數由低到高進行排列,取前10名進行獎勵。由市政府頒發(fā)獎牌,并給予每家企業(yè)10萬元獎勵。
第六條申請《規(guī)定》第六條稅收獎勵的,須提供稅收獎勵申請表(附表二)。
第七條申請《規(guī)定》第七條企業(yè)經營團隊獎勵的,須提供如下材料:
(一)企業(yè)經營團隊獎勵申請表(附表三);
(二)企業(yè)完稅證明材料。
第八條申請《規(guī)定》第八條第(一)項設備資助的,須提供如下材料:
(一)設備資助申請表(附表四);
(二)固定資產投資項目備案文件;
(三)項目可行性研究報告;
(四)設備購置合同及清單;
(五)設備購置發(fā)票及付款憑證;
(六)項目投產證明材料。
以項目投產時間計算,設備購置總額在2000萬元以下的,購置時間向前追溯原則上不超過12個月;設備購置總額在2000萬元至5000萬元之間的,購置時間向前追溯原則上不超過 18個月;設備購置總額在5000 萬元以上的,購置時間向前追溯原則上不超過24個月。
第九條申請《規(guī)定》第八條第(二)項存量土地技改項目資助的,須提供如下材料:
(一)存量土地技改項目資助申請表(附表五);
(二)技改項目備案文件;
(三)技改項目可行性研究報告;
(四)設備購置合同及清單、付款憑證;
(五)土建工程投資付款憑證;
(六)項目完工、投產證明材料;
(七)技改項目規(guī)劃、建設許可文件;
(八)該廠區(qū)建設用地規(guī)劃許可文件。如無法提供規(guī)劃許可文件的,按現行國家工業(yè)項目建設用地控制指標執(zhí)行。
項目投產時間及設備追溯時間請參考本細則第八條。
第十條申請《規(guī)定》第九條新建工業(yè)企業(yè)稅收扶持的,須提供如下材料:
(一)新建工業(yè)企業(yè)稅收扶持申請表(附表六);
(二)固定資產投資項目備案文件;
(三)項目可行性研究報告;
(四)固定資產投入憑證;
(五)企業(yè)完稅憑證及匯總表;
(六)項目投產證明材料。
第十一條申請《規(guī)定》第十條第一款品牌獎勵的,須提供如下材料:
(一)品牌獎勵申請表(附表七);
(二)中國馳名商標稱號或地理標志產品稱號的證明文件。
第十二條申請《規(guī)定》第十條第二款質量標準體系建設獎勵的,須提供如下材料:
(一)質量標準體系建設獎勵申請表(附表八);
(二)食品、醫(yī)藥行業(yè)的企業(yè)全部通過質量體系認證(ISO9001)、環(huán)境體系認證(ISO14001)和健康安全體系認證(OHSAS18001)的證書,其它行業(yè)的企業(yè)只需提供前兩個證書。
第十三條申請《規(guī)定》第十一條制標、采標獎勵資金的,須提供如下材料:
(一)制標、采標獎勵申請表(附表九);
(二)企業(yè)主導制定(或修訂)標準的證明材料;
(三)采標相關證明材料。
第十四條申請《規(guī)定》第十二條發(fā)展循環(huán)經濟獎勵的,須提供如下材料:
(一)發(fā)展循環(huán)經濟獎勵申請表(附表十);
(二)循環(huán)經濟試點企業(yè)、清潔生產審核企業(yè)認定證書;
(三)節(jié)能產品列入國家或省推廣目錄證明文件。
第十五條申請《規(guī)定》第十三條技術創(chuàng)新平臺建設獎勵的,須提供如下材料:
(一)技術創(chuàng)新平臺建設獎勵申請表(附表十一);
(二)國家級企業(yè)技術中心、工程研究中心或創(chuàng)新型企業(yè)等認定證書。
第十六條申請《規(guī)定》第十四條上市融資獎勵的,須提供如下材料:
(一)上市融資獎勵申請表(附表十二);
(二)海南證監(jiān)局驗收文件,或交易所正式掛牌上市證明材料。
第十七條申請《規(guī)定》第十五條擔保費補助的,須提供如下材料:
(一)擔保費補助申請表(附表十三);
(二)擔保合同和銀行借款合同;
(三)擔保費支付憑證和銀行到款憑證。
第十八條申請《規(guī)定》第十六條運輸費補貼的,須提供如下材料:
(一)運輸費補貼申請表(附表十四);
(二)年銷售收入證明材料、運輸費用匯總表及憑證;
(三)企業(yè)完稅憑證及匯總表。
第十九條申請《規(guī)定》第十七條專業(yè)技術人才補貼的,須提供如下材料:
(一)專業(yè)技術人才補貼申請表(附表十五)、補貼人員名單匯總表及上年度企業(yè)員工總人數證明材料;
(二)職稱證書、專業(yè)技術職務聘用證明材料、勞動合同;
(三)年銷售收入證明材料;
(四)社保繳納證明材料;
(五)企業(yè)完稅憑證及匯總表。
第二十條申請《規(guī)定》第十八條高級管理人員個人所得稅獎勵的,須提供如下材料:
(一)高級管理人員個人所得稅獎勵申請表(附表十六);
(二)高級管理人員勞動合同及聘用證書;
(三)企業(yè)完稅證明材料、個人所得稅完稅憑證。
第二十一條申請《規(guī)定》第十九條第(一)項鼓勵醫(yī)藥生產企業(yè)創(chuàng)稅的,提供的材料參照本細則第六條。
擁有中國馳名商標產品的醫(yī)藥企業(yè),除提供本細則第六條的材料外,還須提供該產品占企業(yè)全部銷售產值30%以上的證明材料。
第二十二條申請《規(guī)定》第十九條第(二)項鼓勵醫(yī)藥生產企業(yè)加大設備投資的,提供的材料參照本細則第八條。
設備購置時間向前追溯原則上不超過24個月。廠房的配GMP套建設,指與GMP廠房建設相關的空氣凈化系統、消防系統、電氣電儀設備、純化水系統、安全生產智能監(jiān)控、配電、管網鋪設等設備的購置費用。
第二十三條申請《規(guī)定》第十九條第(三)項鼓勵新藥研發(fā)和自主創(chuàng)新資助的,須提供如下材料:
(一)新藥研發(fā)和自主創(chuàng)新資助申請表(附表十七);
(二)國家藥監(jiān)局新藥證書及生產批件;
(三)在本市投入批量生產證明材料。
第二十四條申請《規(guī)定》第十九條第(四)項鼓勵醫(yī)藥企業(yè)購買或引進藥號在本地生產的,須提供如下材料:
(一)鼓勵引進藥號生產獎勵申請表(附表十八);
(二)藥號轉讓證明材料及生產批件;
(三)在本市投入生產證明材料;
(四)產品一年產值證明材料。
第二十五條申請《規(guī)定》第十九條第(五)項鼓勵醫(yī)藥生產企業(yè)兼并重組的,須提供如下材料:
(一)鼓勵醫(yī)藥企業(yè)兼并重組獎勵申請表(附表十九);
(二)企業(yè)兼并重組的相關證明(批文、合同、協議等);
(三)重組后產生的稅費發(fā)票。
第二十六條申請《規(guī)定》第十九條第(六)項鼓勵醫(yī)藥生產企業(yè)上市融資的,按申請第十六條提供材料。
第二十七條申請《規(guī)定》第十九條第(七)項鼓勵醫(yī)藥生產企業(yè)努力擴大醫(yī)藥產品出口獎勵的,須提供如下材料:
(一)鼓勵醫(yī)藥企業(yè)努力擴大醫(yī)藥產品出口獎勵申請表(附表二十);
(二)相關產品出口批準文件;
(三)企業(yè)產品出口的發(fā)票等相關證明。
第二十八條申請《規(guī)定》第十九條第(八)項鼓勵醫(yī)藥生產企業(yè)通過國際市場認證獎勵的,須提供如下材料:
(一)國際市場認證獎勵申請表(附表二十一);
(二)通過國際市場認證證明材料;
(三)對本規(guī)定頒布前獲得認證的,需提供銷售證明。
第二十九條申請《規(guī)定》第十九條第(九)項鼓勵醫(yī)藥生產企業(yè)產品進行國際注冊獎勵的,須提供如下材料:
(一)醫(yī)藥企業(yè)產品國際注冊獎勵申請表(附表二十二);
(二)醫(yī)藥企業(yè)進行國際注冊證明材料。
第三十條申請《規(guī)定》第十九條第(十)項鼓勵醫(yī)藥生產企業(yè)進行全國第一家仿制(首仿)研究獎勵的,須提供如下材料:
(一)醫(yī)藥企業(yè)進行首仿研究獎勵申請表(附表二十三);
(二)醫(yī)藥企業(yè)進行首仿研究證明材料。
第三十一條申請《規(guī)定》第十九條第(十一)項及第二十六條“一企一策”扶持的企業(yè),均須提供與市政府的相關協議和文件材料。
第三十二條工業(yè)企業(yè)申請本細則第二條“扶持工業(yè)發(fā)展的其他支持”的,須將有關材料提交市工業(yè)主管部門,由市工業(yè)主管部門組織相關部門進行審核,報經市政府批準。
第三十三條工業(yè)項目辦理備案手續(xù)后,應及時到工業(yè)主管部門進行登記,按時登記的項目優(yōu)先安排扶持資金。項目竣工投產后,企業(yè)應向工業(yè)主管部門書面申請項目投產驗證,工業(yè)主管部門組織相關單位現場核實后出具投產證明。
第三十四條各項扶持資金兌現工作遵循限期申報、集中審核的原則,超過申報時限的,原則上視為自動放棄。資金審批按照以下程序辦理:
(一)企業(yè)在規(guī)定的時間內將相關材料提交給市工業(yè)主管部門:
1.申請稅收獎勵、企業(yè)經營團隊獎勵、新建企業(yè)土地款獎勵、新建工業(yè)企業(yè)稅收扶持、運輸費補貼、專業(yè)技術人才補貼、保障性住房購買指標、高級管理人員個人所得稅獎勵等項目的企業(yè),于次年4月開始提交申報材料;
2.申請設備資助、存量土地技改項目資助、品牌獎勵、質量標準體系建設獎勵、采標獎勵、發(fā)展循環(huán)經濟獎勵、技術創(chuàng)新平臺建設獎勵、新藥研發(fā)和自主創(chuàng)新資助、擔保費補助、上市融資獎勵藥號引進生產獎勵等資助資金的企業(yè),在達到扶持條件后1年內提交申報材料。
(二)安監(jiān)、環(huán)保部門于年初將發(fā)生重大安全生產、重大環(huán)境污染事故企業(yè)名單提供給工業(yè)主管部門,政府對于此類企業(yè)當年將不予以支持。
(三)市工業(yè)主管部門將審核結果及有關申報材料匯總整理,報經市財政局復核后送市政府審批。
(四)市政府審定批準后,市財政部門撥付獎勵扶持資金。
第三十五條企業(yè)應據實提供申報材料,如有弄虛作假等欺騙行為,一經查實,在申報期間的予以取消申報資格,已發(fā)放資金的追回所發(fā)放的獎勵扶持資金,且3年內不得申報《規(guī)定》的政策扶持資金。
第三十六條本細則自頒布之日起施行,有效期五年。本細則有關扶持獎勵補助、資助等起始時間的認定和測算時間自2016年1月 1日起。
第三十七條責解釋。
本細則應用的具體問題由市工業(yè)主管部門負
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