根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《?？谑姓畔⒐_(kāi)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），由?？谑腥嗣裾幹频?009年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。全文包括概述、政府信息主動(dòng)公開(kāi)情況、政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)情況、咨詢情況、復(fù)議、訴訟和申訴的情況，以及政府信息公開(kāi)工作中存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)的說(shuō)明和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表。本報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。本報(bào)告可在?？谑腥嗣裾W(wǎng)站m.mte-d.com下載。如對(duì)本報(bào)告有任何疑問(wèn)，請(qǐng)與?？谑姓畔⒐_(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系（地址：海口市龍昆北路19號(hào)市政府督查室；郵編：570105；聯(lián)系電話：68528335，66565265；傳真：68528316；電子郵箱：xxgk@haikou.gov.cn）。
一、概述
推進(jìn)政府信息公開(kāi)，是?？谑屑訌?qiáng)政府自身建設(shè)、促進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要舉措，是建設(shè)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2009年，?？谑幸载瀼芈鋵?shí)《條例》和《規(guī)定》為契機(jī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，在深化政府信息公開(kāi)內(nèi)容、拓寬政府信息公開(kāi)渠道、加強(qiáng)政府信息公開(kāi)基礎(chǔ)性工作等方面取得了新的進(jìn)展。
（一）政府信息公開(kāi)工作組織推進(jìn)體制進(jìn)一步完善
2009年，海口市政府信息公開(kāi)主管部門由原市政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組調(diào)整為市政府辦公廳，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市的政府信息公開(kāi)工作。信息化、監(jiān)察、法制、新聞、保密等部門在辦公廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)具體實(shí)施推進(jìn)工作。從各方面反映看，這種推進(jìn)機(jī)制有利于增強(qiáng)信息公開(kāi)相關(guān)部門之間的工作協(xié)同，有利于各工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部力量的整合，進(jìn)一步形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的推進(jìn)工作格局。
（二）政府信息公開(kāi)工作制度建設(shè)進(jìn)一步健全
2009年9月10日，第十四屆市政府第50次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《?？谑姓畔⒐_(kāi)規(guī)定》，試行后于2009年11月1日起正式施行，使政府信息公開(kāi)工作有法可依，有章可循，保證政府信息公開(kāi)工作各個(gè)環(huán)節(jié)順暢開(kāi)展。同時(shí)，為了貫徹落實(shí)《規(guī)定》，確保《規(guī)定》的要求都落到實(shí)處，海口市政府還先后下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范主動(dòng)公開(kāi)政府信息內(nèi)容的通知》（海府辦[2008]179號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站欄目信息更新與核實(shí)工作的通知》（海府辦[2009]236號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（海府辦[2009]338號(hào)）、《關(guān)于公文類信息貫徹落實(shí)政府信息公開(kāi)的通知》（海府辦[2009]278號(hào)）等文件，大大深化了?？谑姓畔⒅鲃?dòng)公開(kāi)的內(nèi)容，使海口市政府信息公開(kāi)工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。并且，全市負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)的各部門基本上都制定了本部門的政府信息公開(kāi)保密審查和信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，確保不會(huì)泄露危害國(guó)家利益和公共財(cái)產(chǎn)安全的信息，2010年，政府信息公開(kāi)保密審查和信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制將進(jìn)一步完善。
?。ㄈ└骷?jí)政府機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作力度進(jìn)一步加強(qiáng)
市發(fā)展和改革委、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、?？诘囟惥?、市旅游委、市司法局和市農(nóng)業(yè)局等“公眾關(guān)注度高、公益性強(qiáng)、公權(quán)力大”的政府部門，繼續(xù)加大政府信息主動(dòng)公開(kāi)的力度，并將政府信息公開(kāi)融入部門日常工作，得到公眾的一致好評(píng)。
（四）政府信息公開(kāi)工作經(jīng)驗(yàn)得到進(jìn)一步提高
1、政府信息公開(kāi)目錄編制工作取得進(jìn)展
梳理五十七個(gè)市政府各級(jí)行政機(jī)關(guān)的目錄資源信息，通過(guò)下發(fā)《政府信息公開(kāi)目錄資源調(diào)研表》等形式，收集整理各行政機(jī)關(guān)的資源，形成海口市政府信息公開(kāi)目錄的基本框架。同時(shí)通過(guò)網(wǎng)上收集、購(gòu)買、分析如廣西壯族自治區(qū)、深圳市等全國(guó)優(yōu)秀省市已經(jīng)出臺(tái)的信息公開(kāi)指南、目錄樣本文書(shū)，掌握約17萬(wàn)字的相關(guān)資料。借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合海口市實(shí)際，制定《?？谑姓畔⒐_(kāi)目錄編制試點(diǎn)工作方案》。
2、政府信息公開(kāi)平臺(tái)在全國(guó)及省內(nèi)獲得優(yōu)異成績(jī)
為了改進(jìn)?？谑姓畔⒐_(kāi)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展了對(duì)全國(guó)地級(jí)市政府網(wǎng)站績(jī)效考核前20名的網(wǎng)站開(kāi)展網(wǎng)上調(diào)研，形成《全國(guó)優(yōu)秀政府網(wǎng)站政府信息公開(kāi)欄目對(duì)比分析》，根據(jù)調(diào)研結(jié)果對(duì)?？谑姓T戶網(wǎng)站進(jìn)行大幅度的改版，加大教育、醫(yī)療、交通、租房住房、社保、納稅、就業(yè)、司法、文體等14項(xiàng)與民生相關(guān)內(nèi)容公開(kāi)，使其成為便民信息的總和。同時(shí)，增設(shè)了市長(zhǎng)信箱、電子公文公開(kāi)等板塊，進(jìn)一步提高政府公開(kāi)的程度，2009年?？谑性谌≌W(wǎng)站績(jī)效考核評(píng)比中再次榮獲第一名，在全國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效考核評(píng)比中獲第25名。
3、拓寬政府信息公開(kāi)的形式
今年，?？谑性谠幸允姓T戶網(wǎng)站為主要公開(kāi)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，又在市檔案館、市政府服務(wù)中心增加了政府信息公開(kāi)查閱點(diǎn)，同時(shí)，市政府每月發(fā)布政府公報(bào)及舉辦熱點(diǎn)新聞發(fā)布會(huì)，為?？谑许樌_(kāi)展政府信息公開(kāi)與服務(wù)提供了保障。
4、工作隊(duì)伍的建設(shè)有了進(jìn)一步提高
2009年?？谑邢群蠼M織了兩次面向全市政府信息公開(kāi)工作人員的政府信息公開(kāi)工作培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包含對(duì)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)）的解讀、政府網(wǎng)站建設(shè)的指導(dǎo)、?？谑姓畔⒐_(kāi)工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題等方面，以促進(jìn)政府信息公開(kāi)工作規(guī)范有序開(kāi)展。
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二、政府信息主動(dòng)公開(kāi)情況
2009年，市政府全年主動(dòng)公開(kāi)政府信息43821條，全文電子化為100%。其中政策法規(guī)類的信息3766條，尤其是?？诘囟惥衷诠_(kāi)稅收法律、法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，將稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外普遍關(guān)注和涉及廣大納稅人利益以及容易產(chǎn)生不公平、不公正、不廉潔行為的環(huán)節(jié)和事項(xiàng)等作為公開(kāi)的主要內(nèi)容，獲得民眾一片好評(píng)；規(guī)劃計(jì)劃類的信息672條，特別是市規(guī)劃局實(shí)行了規(guī)劃的批前批后公示。認(rèn)真實(shí)施《?？谑谐鞘幸?guī)劃公示制度暫行辦法》，進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)規(guī)劃網(wǎng)站和市政府服務(wù)大廳，對(duì)各類城市規(guī)劃編制審批和規(guī)劃行政許可進(jìn)行公示，將建設(shè)項(xiàng)目的基本情況制成公示牌懸掛在施工現(xiàn)場(chǎng)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，引起社會(huì)廣泛關(guān)注；業(yè)務(wù)類信息39388條，占總體的比例為95%。
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)公開(kāi)的業(yè)務(wù)類信息包括
1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃信息。公布了2009年海口市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，全市生產(chǎn)總值489.6億元，增長(zhǎng)10.8%。財(cái)政總收入123.1億元，增長(zhǎng)23.1%。新增文明生態(tài)村170個(gè)，文明生態(tài)村數(shù)量占全市自然村總數(shù)的62%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15237元、農(nóng)民人均純收入5643元，分別增長(zhǎng)7.7%和8.2%。涉及公眾較為關(guān)注的人口和勞動(dòng)力、物價(jià)管理類信息490條、人民生活及主要社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)行業(yè)的基本情況信息近3000條。完成了西海岸、海甸島等17個(gè)片區(qū)規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制和試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)。
2、財(cái)政性資金和社會(huì)公共性資金使用和監(jiān)管情況。市財(cái)政局向社會(huì)全文公開(kāi)財(cái)政預(yù)、決算報(bào)告信息35條；向社會(huì)公開(kāi)了部分專項(xiàng)資金管理辦法及新增機(jī)動(dòng)車額度拍賣收入使用情況信息100條。市審計(jì)局公開(kāi)了?？谑?009年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、關(guān)于審計(jì)整改工作情況的報(bào)告等71條信息。市人力資源社會(huì)保障局建立健全了社?；稹⒆》抗e金等信息定期發(fā)布制度。
3、行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)共510條。發(fā)布了2009年?？谑行姓聵I(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋安全生產(chǎn)、交通港口、氣象、市政工程、房地規(guī)劃、環(huán)保、文廣影視、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域的一級(jí)項(xiàng)目及所含的二級(jí)項(xiàng)目，并附所有收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)單位。
4、政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況。2009年共發(fā)布采購(gòu)信息535條，涉及政府采購(gòu)法律法規(guī)、采購(gòu)公告、采購(gòu)信息、協(xié)議供貨和投訴處理等5個(gè)方面內(nèi)容。其中，政府采購(gòu)法律法規(guī)信息公開(kāi)6條，采購(gòu)公告344條，采購(gòu)信息125條，協(xié)議供貨信息59條，投訴處理信息1條。
5、行政許可（審批）相關(guān)信息。公開(kāi)了485項(xiàng)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。以政府網(wǎng)站為載體，提供行政許可（審批）事項(xiàng)的狀態(tài)查詢、結(jié)果反饋、表格下載437份、辦事指南、監(jiān)督投訴等多項(xiàng)服務(wù)，辦件累計(jì)20000余件。
6、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面。公開(kāi)了本年度重大工程項(xiàng)目名稱及選介信息22條以及63個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展情況。全年政府投資93億元，海口港二期、貨運(yùn)大道一期、海新大橋、長(zhǎng)流污水處理廠、白沙門污水處理廠二期等26個(gè)項(xiàng)目順利完工。投入3.93億元，改造農(nóng)村公路1124公里，率先在全省實(shí)現(xiàn)行政村道路硬化通車；投入4100萬(wàn)元，實(shí)施羊山地區(qū)農(nóng)業(yè)用水工程；投入840萬(wàn)元，解決32個(gè)村莊的飲水安全問(wèn)題；投入2500多萬(wàn)元，建成23個(gè)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和400個(gè)垃圾收集屋。
7、公開(kāi)了土地征用和房屋拆遷等方面信息721條，主要包括征地補(bǔ)償安置方案公告，建設(shè)項(xiàng)目用地審批結(jié)果412條，土地使用權(quán)出讓公告8條，拆遷公告24條等。公開(kāi)了舊城區(qū)改造項(xiàng)目相關(guān)信息，包括涉及范圍、相關(guān)責(zé)任部門等。海甸溪北岸、朱云片區(qū)舊城改造進(jìn)展迅速，共拆遷8419戶、93.5萬(wàn)平方米，玉沙村和海甸溪建設(shè)安置房6436套，舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)。
8、教育、醫(yī)療、扶貧、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況信息約3000條。公開(kāi)了招生考試、教育收費(fèi)、高校畢業(yè)生就業(yè)、幫困助學(xué)、課程改革等與公眾關(guān)系密切的教育信息，分為5大類、42個(gè)專題、201個(gè)類目。投入2.14億元，擴(kuò)建府城地區(qū)中小學(xué)校，新增義務(wù)教育階段學(xué)位1萬(wàn)多個(gè)，學(xué)位緊張問(wèn)題基本緩解。安排5.4億元，完成市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、疾病控制中心、“120”急救中心續(xù)建工程；人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰。投入850萬(wàn)元，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成標(biāo)準(zhǔn)文化站。安排1961萬(wàn)元，建成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和5個(gè)五保之家。全年廉租房竣工1242套、5.78萬(wàn)平方米，新增經(jīng)濟(jì)適用房3710套、38.29萬(wàn)平米。
9、公開(kāi)了扶貧優(yōu)撫、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)方面的信息2000多條，主要包括養(yǎng)老金、最低工資和失業(yè)保險(xiǎn)金、家庭生活困難的失業(yè)人員困難補(bǔ)助發(fā)放、工傷人員傷殘津貼和月最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等，提供就業(yè)信息近1500條。進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加110元。投入1225萬(wàn)元，幫扶困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)101個(gè)、攤位6893個(gè)，解決了2.1萬(wàn)人就業(yè)。
10、突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況信息572條。公開(kāi)了影響公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情或者突發(fā)事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生及其處理情況等信息約69條，包括公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會(huì)安全、綜合保障等應(yīng)急部門預(yù)案26個(gè)。
11、行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能等情況約370條。公開(kāi)了?？谑懈餍姓C(jī)關(guān)的管理職能及其調(diào)整、變動(dòng)情況方面的信息，如?？谑腥嗣裾畽C(jī)構(gòu)改革方案、人事任免信息222條等。對(duì)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，突出職能整合，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，共設(shè)置工作部門31個(gè)，其中新組建部門5個(gè)，更名6個(gè)，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置等情況進(jìn)行公開(kāi)。公開(kāi)了公務(wù)員招考和錄用以及公開(kāi)選任干部的條件、程序、結(jié)果等方面的信息595條，如?？谑?009年考試錄用公務(wù)員公告等。
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（二）主動(dòng)公開(kāi)途徑
?？谑幸研纬烧W(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、政府公報(bào)等多層次、全方位的主動(dòng)公開(kāi)渠道，努力滿足人民群眾獲取和利用公共信息資源的需求。
1、政府網(wǎng)站?！爸袊?guó)?？凇遍T戶網(wǎng)站對(duì)政府信息公開(kāi)專欄設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化，下設(shè)市政府信息目錄、政府信息公開(kāi)年報(bào)、公文直通車等子欄目。新增設(shè)了“市長(zhǎng)信箱”，聽(tīng)取公眾對(duì)政府信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)建議，還與市級(jí)機(jī)關(guān)、各區(qū)政府網(wǎng)站建立了鏈接，增強(qiáng)了全文檢索功能，方便市民查閱各政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。本年度通過(guò)各級(jí)政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站信息公開(kāi)專欄查閱政府信息的有98萬(wàn)人次。
2、新聞發(fā)布會(huì)。本年度共舉行29期市政府新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布40余項(xiàng)與社會(huì)公眾密切相關(guān)、中外媒體關(guān)注的政府工作重要信息。
3、政府公報(bào)。市政府公報(bào)發(fā)布24期，每月5日和20日出版，通過(guò)檔案館、居委會(huì)等免費(fèi)向公眾發(fā)放。各區(qū)政府也陸續(xù)出版了政府公報(bào)，公布所轄行政區(qū)域內(nèi)的重要政府信息。
4、“12345”政府服務(wù)熱線建設(shè)。全年受理群眾訴求2.78萬(wàn)件，辦結(jié)率98.6%，群眾滿意率97.7%。
三、政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)情況
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)情況
截至2009年底，?？谑懈髡畽C(jī)關(guān)共受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)821件，其中當(dāng)面申請(qǐng)667件，以網(wǎng)上提交表單形式申請(qǐng)35件，以電子郵件形式申請(qǐng)67件，以信函形式申請(qǐng)52件。申請(qǐng)內(nèi)容主要涉及土地管理批文、房屋動(dòng)拆遷許可證及補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)登記注冊(cè)信息、城市規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、治安和戶政管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)類、工資福利待遇、勞動(dòng)就業(yè)等方面。
（二）申請(qǐng)?zhí)幚砬闆r
2009年全市共受理819件政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，答復(fù)819件，答復(fù)率為100%，其中，“同意公開(kāi)”的為732件，占總數(shù)的89％；“同意部分公開(kāi)”的為56件，占總數(shù)的7％。其他情況31件，占總數(shù)的4%。其中，“非《?？谑姓畔⒐_(kāi)規(guī)定》所指政府信息”3件；“信息不存在”5件；“非本機(jī)關(guān)公開(kāi)職責(zé)權(quán)限公開(kāi)范圍”10件；“申請(qǐng)內(nèi)容不明確”13件。
四、咨詢處理情況
?？谑泄步邮苁忻裾畔⒐_(kāi)咨詢約98萬(wàn)人次，其中現(xiàn)場(chǎng)咨詢15.2萬(wàn)人次，電話咨詢約81萬(wàn)人次，網(wǎng)上咨詢1.5萬(wàn)人次。
在市級(jí)機(jī)關(guān)中，接受咨詢量列前三位的是：市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市財(cái)政局。咨詢內(nèi)容主要涉及最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加班工資支付、在職培訓(xùn)、工資福利待遇、網(wǎng)上政府公開(kāi)信息查詢方式、公安行政許可事項(xiàng)及相關(guān)依據(jù)、事業(yè)單位福利制度、公務(wù)員考試等方面。
五、復(fù)議、訴訟和申訴情況
2009年度海口市沒(méi)有收到有關(guān)政府信息公開(kāi)行政復(fù)議申請(qǐng)及未發(fā)生針對(duì)各政府機(jī)關(guān)有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政訴訟案件。
六、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施
?？谑姓畔⒐_(kāi)工作雖然取得一些成績(jī)，但與人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相比還有一定差距。各級(jí)行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的有效性、便捷性有待進(jìn)一步提高。下一步將進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、加大工作力度，圍繞資金、項(xiàng)目、政策、服務(wù)等方面深化細(xì)化政府信息公開(kāi)內(nèi)容，拓展優(yōu)化信息公開(kāi)渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，把?？谑姓畔⒐_(kāi)工作推上新的臺(tái)階。
七、說(shuō)明與附表 ? ?
