各區(qū)人民政府，市政府直屬有關單位：
經市政府同意，現(xiàn)將《海口市農村黑臭水體治理長效運行維護管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
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2024 年 7 月 3 日
（此件主動公開）
?？谑修r村黑臭水體治理長效運行維護管理辦法
（試行）
第一章 總 則
第一條 為學習運用浙江“千萬工程”經驗，深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，規(guī)范和加強我市農村黑臭水體治理與管理工作，確保已治理水體得到長效管護，根據《農村黑臭水體治理工作指南》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市行政區(qū)域內農村黑臭水體治理運行維護和監(jiān)督管理工作。
第三條 本辦法所稱農村黑臭水體是指城市建成區(qū)或城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的行政村（社區(qū)）范圍內顏色明顯異?；蛏l(fā)濃烈（難聞）氣味的水體。
以下特殊情形不被認定為農村黑臭水體：
1.無污染源、僅透明度單項指標超標的水體。對因自然因素（如暴雨等）或非排污行為（水體周邊農田耕作翻土等農事活動、工程施工等）導致水體只有透明度指標超過閾值，不判定為黑臭水體。
2.農村污水治理中作為污水收集、輸運和處理系統(tǒng)的水體。
如收集農村生活污水并輸運至污水處理設施的加蓋的村莊邊溝等非管道收集系統(tǒng)形成的水體；或者未加蓋的邊溝，但排水通暢，感官不黑不臭；本身作為污水處理系統(tǒng)一部分且運行正常的水體，如人工濕地、氧化塘等，此類水體不判定為黑臭水體。
3.其他情況。水面生長浮萍、水葫蘆，但不發(fā)黑發(fā)臭的水體；主要輸送農業(yè)灌溉用水的灌渠（群眾反映強烈的除外）；位于城鄉(xiāng)結合部已列入城市黑臭水體清單的水體；土地類型為農用地、林地、宅基地等的水體。
第四條 農村黑臭水體治理長效運行維護管理堅持“政府指導、屬地為主、群眾監(jiān)督”的原則，鼓勵采取專業(yè)化、規(guī)?；⒁惑w化、市場化運作方式，保障水體不黑不臭并且氨氮、溶解氧、透明度等水質指標和群眾滿意度指標達到考核標準，實現(xiàn)水體長制久清。
第二章 運維管理體系
第五條 加強農村黑臭水體治理和運維工作的指導，建立以區(qū)政府為責任主體、鎮(zhèn)政府為管理主體，村級組織為配合主體，村民為受益主體及運維單位為服務主體的“五位一體”農村黑臭水體治理長效運行維護管理體系。
各區(qū)政府為農村黑臭水體治理長效運行維護管理的責任主體，對轄區(qū)內水體治理及運維管理工作負總責，負責建立運維管理協(xié)調、監(jiān)督考核、經費管理等制度。定期組織開展轄區(qū)內農村水體及周邊巡查檢查，針對已治理黑臭水體的返黑返臭現(xiàn)象和新增黑臭水體，進行識別溯源，分析原因并及時開展治理，同時動態(tài)更新農村黑臭水體監(jiān)管清單。
鎮(zhèn)政府為農村黑臭水體治理長效運行維護管理的屬地管理主體；制定運行維護管理日常工作制度，規(guī)范設施檔案管理，落實專職人員，監(jiān)督運行維護單位工作，指導督促村級組織按職責開展日常運行維護管理。對于已完成治理的農村黑臭水體，規(guī)范設置農村黑臭水體治理項目公示牌，注明水體名稱、起終點位置、管護主體和責任人員，公布監(jiān)督電話接受群眾監(jiān)督。
村級組織在鎮(zhèn)政府指導下，配合運行維護機構開展水體環(huán)境狀況及配套治理設施運行日常巡查、檢測、維修和設備更換等工作；引導、督促新建房屋將污水接入管網，組織村民自覺管理院內管網、化糞池，及時清理周邊環(huán)境衛(wèi)生等。
第六條 市生態(tài)環(huán)境局指導監(jiān)督各區(qū)政府開展農村黑臭水體治理工作，負責統(tǒng)籌協(xié)調，督促檢查，建立農村黑臭水體清單動態(tài)更新機制，健全農村黑臭水體治理管護長效機制，定期開展農村黑臭水體監(jiān)督性監(jiān)測。
第七條 市水務局指導各區(qū)政府落實河湖長制工作，鼓勵將已完成治理的農村黑臭水體納入河湖長制體系；指導監(jiān)督農村生活污水處理設施運行維護管理工作。
第八條 市綜合行政執(zhí)法局負責對水體周邊違法排污等環(huán)境違法行為進行立案查處，以及對無報建手續(xù)違規(guī)亂搭亂建且產生環(huán)境污染的小加工廠、小作坊、畜禽養(yǎng)殖點等依法查處。
第九條 市農業(yè)農村局負責健全農村人居環(huán)境長效管護機制；指導各區(qū)政府規(guī)范畜禽散養(yǎng)行為，加強畜禽糞污資源化利用，推廣清潔養(yǎng)殖工藝；推進種植業(yè)面源污染治理；組織實施廁所糞污清掏與資源化利用；加強水產養(yǎng)殖污染防控，嚴格控制限養(yǎng)區(qū)水產養(yǎng)殖容量，加大養(yǎng)殖尾水治理；指導各區(qū)政府加強農用地的監(jiān)督管理，防止因撂荒等原因形成積水發(fā)黑發(fā)臭；針對撂荒的農用地，盡快實施復墾。
第十條 市林業(yè)局指導各區(qū)政府加強林地的監(jiān)督管理，針對土地類型為林地的現(xiàn)狀黑臭水體，盡快恢復植被和林業(yè)生產。
第十一條 市城市管理局指導各區(qū)政府加強生活垃圾清理，包括水體沿岸生活垃圾清理和水面漂浮物的清理，健全農村生活垃圾收集轉運體系，完善水體日常環(huán)衛(wèi)機制。
第十二條 市住建局負責統(tǒng)籌推進農村廁所革命，負責農村戶用無害化衛(wèi)生廁所改造的推進、技術指導、過程監(jiān)管、督導檢查、竣工驗收考核等工作。
第三章 動態(tài)管理及驗收機制第十三條 農村黑臭水體主要由村民生活污水、畜禽糞污、個體作坊排污、生活垃圾等污染源造成。農村黑臭水體清單采取動態(tài)更新機制，針對各級生態(tài)環(huán)境部門通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測或現(xiàn)場抽查、鎮(zhèn)村兩級排查、群眾舉報等方式排查出農村黑臭水體，區(qū)政府應納入動態(tài)監(jiān)管動態(tài)清單，并以污染源管控為根本，按照“控源截污、內源治理、水系連通、生態(tài)修復”的基本技術路徑，制定治理方案，明確責任主體、時間節(jié)點等關鍵要素。
第十四條 按照“區(qū)級初驗、市級驗收、省級復核”的原則，開展農村黑臭水體治理驗收工作。
對于面積小于 1000 平方米的水體，實行簡易驗收，即各區(qū)政府負責組織初驗，經市生態(tài)環(huán)境局審核后報省生態(tài)環(huán)境廳備案。
對于面積大于或等于 1000 平方米的水體，各區(qū)政府負責組織初驗，經市生態(tài)環(huán)境局負責驗收后報省生態(tài)環(huán)境廳復核。通過復核的水體，市生態(tài)環(huán)境局在門戶官網上公示 15 個工作日，接受社會監(jiān)督。
第四章 運維管理機制
第十五條 區(qū)政府應當根據水體治理工作情況以及設施規(guī)模大小、技術工藝、運行維護要求等特點，統(tǒng)籌考慮農村黑臭水體治理與農村生活污水治理相結合，選擇以下合適的管理模式：
（一）委托專業(yè)機構運行維護管理模式。將設施維護和河道生態(tài)環(huán)境日常管護一并委托給專業(yè)機構統(tǒng)一運行維護管理；
（二）專業(yè)機構運行維護和村日常管理相結合模式。管網、污水處理設施、水系連通設施、生態(tài)修復設施等委托給第三方專業(yè)機構維護，河道管護、垃圾清運等日常管理工作由村級組織開展；
（三）自行運行維護管理模式。由鎮(zhèn)政府或村級組織負責所有設施的運行維護管理。
第十六條 政府財政資金建設并投入使用的農村黑臭水體治理相關設施，屬于國有資產，其產權歸屬地鎮(zhèn)政府所有，在項目驗收后移交給鎮(zhèn)政府管理。
第十七條 各區(qū)政府鼓勵專業(yè)化、市場化第三方技術單位參與水體治理和運行管護，探索農村黑臭水體治理依效付費制度，健全對運維單位的績效評價機制。
第五章 群眾全過程參與機制第十八條 鼓勵將農村黑臭水體治理和管護要求納入村規(guī)民約，引導群眾積極參與水體治理、管護或監(jiān)督。
第十九條 鼓勵村民參與農村黑臭水體治理運維管理全過程監(jiān)管。
第二十條 鼓勵村民合法承包已完成治理水體，開展種植、養(yǎng)殖等生產活動，在保持原有治理成果的基礎上，進一步強化污染防治工作，確保水環(huán)境質量穩(wěn)定達標。
第二十一條 各區(qū)政府建立健全輿情應急處置機制，針對群眾舉報、媒體及輿情曝光的農村黑臭水體，及時核查，及時回應社會關切。
第六章 資金保障
第二十二條 各區(qū)政府應當根據所轄區(qū)域內農村黑臭水體治理運行維護的實際需要，科學測算資金需求（含水質監(jiān)測費用），將運維經費納入財政年度預算，并根據年度運行維護需求及時調整撥付金額。
第二十三條 各區(qū)政府應當探索多元化運行維護資金投入機制，采取整合部門相關資金、市場化收益補貼、政府財政兜底等方式，多方籌措運行維護資金。
第二十四條 設施運行維護主管部門應加強運行維護資金的使用管理，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用資金。
第七章 監(jiān)督機制
第二十五條 建立農村黑臭水體治理工作通報督導機制，對治理工作質量不高、弄虛作假、監(jiān)管責任不落實的，予以督導通報批評；對在農村黑臭水體治理長效管理工作中，因監(jiān)管不力等原因導致已治理水體返黑返臭的，情節(jié)嚴重的予以約談或書面檢討。
第二十六條 在農村黑臭水體治理運行維護工作中，因維護管理不善而造成環(huán)境污染事故或者財產損失的，依法追究相關責任人員責任。
第八章 附則
第二十七條 本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。
第二十八條 本辦法自頒布之日起施行，有效期三年。
