在今年海南“兩會(huì)”期間，海南省人大代表，?？谑姓泵貢?shū)長(zhǎng)、市信訪局局長(zhǎng)蔡愛(ài)丹建議，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)信訪工作法治化，依法依規(guī)處理信訪問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
2023年8月，中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議在全國(guó)部署開(kāi)展信訪工作法治化試點(diǎn)。同年12月27日，中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)推進(jìn)信訪工作法治化全國(guó)視頻會(huì)議，對(duì)全面推進(jìn)信訪工作法治化進(jìn)行動(dòng)員部署。
2023年11月底，海南省召開(kāi)信訪工作法治化動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，我市瓊山區(qū)與文昌市、東方市作為全省三家試點(diǎn)單位，先行先試信訪工作法治化。2024年1月4日，省委常委會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)推進(jìn)信訪工作法治化全國(guó)視頻會(huì)議，研究海南貫徹落實(shí)意見(jiàn)。
在蔡愛(ài)丹看來(lái)，推進(jìn)信訪工作法治化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，任務(wù)艱巨繁重，核心是“五個(gè)法治化”：推進(jìn)預(yù)防法治化、受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責(zé)法治化、維護(hù)秩序法治化。通過(guò)推進(jìn)信訪工作法治化，實(shí)現(xiàn)群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦理、群眾的每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)的目標(biāo)，做到權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿(mǎn)意。
《信訪工作條例》明確提出，堅(jiān)持依法按政策解決問(wèn)題。將信訪納入法治化軌道，依法維護(hù)群眾權(quán)益、規(guī)范信訪秩序。
蔡愛(ài)丹認(rèn)為，全面推進(jìn)信訪工作法治化，是黨中央重大決策部署，是《信訪工作條例》明確要求，海南應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)，構(gòu)建以解決問(wèn)題為核心的前端抓源頭預(yù)防、訪前化解，中端抓規(guī)范辦理、聯(lián)動(dòng)化解，末端抓監(jiān)督問(wèn)責(zé)、依法處理三個(gè)環(huán)節(jié)的信訪工作化解鏈條。
蔡愛(ài)丹建議，加快建立職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。機(jī)構(gòu)和職能法定是法治政府的基本要求。新時(shí)代法治政府建設(shè)需要轉(zhuǎn)變“全能政府”“政府無(wú)限責(zé)任”的觀念，堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的現(xiàn)代法治政府理念。只有這樣，信訪工作法治化才有政策基礎(chǔ)。
“多元化爭(zhēng)議解決機(jī)制的適用，需要實(shí)現(xiàn)行政訴訟制度功能的發(fā)揮和其他糾紛解決制度的法治化，形成內(nèi)外合力，樹(shù)立司法權(quán)威?！辈虗?ài)丹說(shuō)，要保障行政訴訟制度的有效運(yùn)行，高度重視司法權(quán)威；要推進(jìn)行政裁決、行政調(diào)解、信訪等多元化爭(zhēng)議解決機(jī)制的法治化。此外，行政裁決等爭(zhēng)議解決制度應(yīng)當(dāng)清晰界定各自的適用范圍。
蔡愛(ài)丹提出，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法對(duì)于推進(jìn)法治政府建設(shè)具有舉足輕重的作用。重點(diǎn)是推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力解決執(zhí)法不作為、亂作為，不依法履職履責(zé)、濫用職權(quán)的問(wèn)題。對(duì)于因行政執(zhí)法造成的信訪問(wèn)題，要及時(shí)聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)肅監(jiān)督追責(zé)。
蔡愛(ài)丹還建議，深入組織學(xué)習(xí)《信訪工作條例》，樹(shù)牢各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪工作法治化理念，堅(jiān)持依法分類(lèi)受理信訪事項(xiàng)，明確涉法涉訴事項(xiàng)不予受理等“四個(gè)不受理”。加大信訪法治宣傳教育，通過(guò)視頻、動(dòng)漫等方式廣泛宣傳，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。
“同時(shí)，建立健全針對(duì)群體性信訪依法處理的“政法管協(xié)調(diào)、公安管處置、屬地管穩(wěn)控、事權(quán)單位管化解”快速處置機(jī)制，統(tǒng)籌公檢法等力量，健全取證固證、審理判決等全鏈條工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)違法信訪人員的依法處置，有效推動(dòng)信訪人理性信訪、遵規(guī)守法。”蔡愛(ài)丹如是說(shuō)。
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