一、總體要求
按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系要求，開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保政府行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)和相關(guān)法律法規(guī)要求，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、 基本原則
（一）尊重市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先原則。堅(jiān)持著力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，以促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)，樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率。
?。ǘ┝⒆闳郑坶L(zhǎng)遠(yuǎn)原則。堅(jiān)持著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)。
（三）依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督原則。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障機(jī)制，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。
三、 審查范圍及審查方式
（一）審查范圍
局屬各科室制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施（含規(guī)范性文件、一般性文件，以下統(tǒng)稱政策措施）。未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議，不得進(jìn)入發(fā)文程序。
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按“誰(shuí)起草，誰(shuí)審查”的原則，科室在起草審查范圍內(nèi)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真填寫《公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告》（見附件），嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)自行審查，確保起草文件符合各項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)起草科室負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后，并經(jīng)本單位法律顧問(wèn)出具書面審查意見，確認(rèn)文件符合各項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)后，作出審查結(jié)論。將起草文件及《公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告》送交（以下統(tǒng)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）復(fù)核，領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。沒有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。制定政策措施等相關(guān)文件及開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或向社會(huì)公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的規(guī)定向社會(huì)公開。
四、公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┦袌?chǎng)準(zhǔn)入和退出審查標(biāo)準(zhǔn)
1.不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；
2.不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；
3.不得設(shè)置沒有法律、法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序；
4.不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
?。ǘ┥唐泛鸵刈杂闪魍▽彶闃?biāo)準(zhǔn)
1.不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；
2.不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；
3.不得排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
4.不得排斥、限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
5.不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
?。ㄈ┯绊懮a(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本審查標(biāo)準(zhǔn)
1.不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；
2.安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
3.不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；
4.不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。
?。ㄋ模┯绊懮a(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為審查標(biāo)準(zhǔn)
1.不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；
2.不得違法披露或要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；
3.不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。
沒有法定依據(jù)，不得制定和出臺(tái)減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。
?。ㄎ澹├庖?guī)定審查標(biāo)準(zhǔn)
屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：
1.維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或涉及國(guó)防建設(shè)的；
2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；
3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的例外情形。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，監(jiān)察委派駐組領(lǐng)導(dǎo)、班子成員為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人、法律顧問(wèn)為成員的?？谑行旁L局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員科室按照要求，認(rèn)真做好對(duì)我局出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查和清理工作。
（二）強(qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束，對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，不及時(shí)糾正的有關(guān)單位和人員，查實(shí)后依法作出嚴(yán)肅處理。
（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。局公平競(jìng)爭(zhēng)審查領(lǐng)導(dǎo)小組要適時(shí)組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)審查工作人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，增強(qiáng)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度重要性的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的理解與運(yùn)用，精準(zhǔn)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。
(四)審查增量,清理存量。根據(jù)相關(guān)文件要求,對(duì)此前已經(jīng)出臺(tái)的政策文件,按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則,由牽頭起草科室開展自查,對(duì)今后出臺(tái)的政策措施,至少每3年開展1次集中評(píng)估。經(jīng)審查評(píng)估認(rèn)為妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,報(bào)局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定依法予以廢止或者修改完善。
