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拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見

海府〔2017〕108 號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1 號）和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（瓊府辦發(fā)〔2016〕238 號）文件精神，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下貫徹落實(shí)意見。

一、依法規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為

（一）依法簽訂勞動(dòng)合同。在工程建設(shè)領(lǐng)域，各類企業(yè)須依法與招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并辦理勞動(dòng)用工備案。實(shí)行先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場施工制度，推行簡易勞動(dòng)合同，明確約定工作內(nèi)容、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間和方式等內(nèi)容，并嚴(yán)格履行。行業(yè)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)落實(shí)勞動(dòng)用工備案制度。

（二）建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭袑?shí)名制用工管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)須全面落實(shí)實(shí)名制用工管理制度，依法建立健全農(nóng)民工名冊。在建設(shè)工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，專門負(fù)責(zé)用工登記、建立名冊和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理、農(nóng)民工出工考勤和工作量記錄、編制工資支付表、工資卡發(fā)放管理、工資支付記錄等工作。其中考勤、工作量和工資支付記錄應(yīng)由農(nóng)民工本人簽字，并保存 2 年以上備查。施工總承包企業(yè)必須在工程項(xiàng)目開工前到住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等主管部門辦理實(shí)名制用工管理登記手續(xù)。人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)協(xié)助住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等主管部門逐步建立勞動(dòng)實(shí)名制監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與有關(guān)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，規(guī)范行業(yè)管理，督促工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行實(shí)名制用工管理。

（三）加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)管。市、區(qū)兩級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要落實(shí)日常巡視檢查制度，依托鎮(zhèn)（街道）、勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化” 管理和建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)管理平臺以及基層工會(huì)組織，加強(qiáng)對各類企業(yè)使用農(nóng)民工情況、農(nóng)民工工資月發(fā)放制度、落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域在建筑施工現(xiàn)場設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)告示牌等進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，加強(qiáng)用工各環(huán)節(jié)的管理，依法查處違法違規(guī)行為。

二、全面規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目管理

（四）規(guī)范工程項(xiàng)目管理。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目行政審批制度， 加強(qiáng)對政府投資工程項(xiàng)目的管理，對建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目一律不得以施工總承包企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。市、區(qū)兩級住建部門對建設(shè)資金沒有落實(shí)到位的政府投資項(xiàng)目不予頒發(fā)施工許可證。施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)勞務(wù)分包，應(yīng)當(dāng)簽訂包括工資支付數(shù)額和方式的勞務(wù)分包合同，不得分包給個(gè)人及無資質(zhì)的企業(yè)。禁止勞務(wù)分包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)再分包。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。嚴(yán)格防范工程項(xiàng)目有關(guān)單位提供虛假證明文件和項(xiàng)目批準(zhǔn)后抽逃、挪用資金以及拖欠工程款問題。推行施工過程結(jié)算制度，按合同約定或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款，工程款優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。

（六）加強(qiáng)工程執(zhí)法監(jiān)督。市、區(qū)兩級住建部門切實(shí)加大對建筑市場的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督建設(shè)單位和施工單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。加強(qiáng)對工程合同簽訂、履行以及工程款支付情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)開工、違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包等違法行為，及時(shí)移送城管執(zhí)法部門依法查處， 從源頭上消除拖欠隱患。

三、全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為

（七）落實(shí)農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任。各類企業(yè)須依法向農(nóng)民工本人按月足額支付工資，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，依法支付加班工資，招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)對所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，直接與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)和分包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位或工程款未結(jié)清等理由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。因建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包導(dǎo)致發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。因建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按施工進(jìn)度和合同約定支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以應(yīng)支付而未支付的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)承擔(dān)用工主體責(zé)任。

（八）繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保證金制度。在建筑、市政、交通、水利、鐵路、電力及通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程建設(shè)領(lǐng)域全面嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度，逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。住建、水利、交通等職能部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

新開工的建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)必須在工程開工前分別按工程中標(biāo)價(jià) 2.5（最高不超過 150 萬元）將農(nóng)民工工資保證金存入屬地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)指定的銀行賬戶。

支持建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)通過提供銀行保函等第三方擔(dān)保方式履行農(nóng)民工工資保證金繳存。

勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定施工總承包企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的，或者認(rèn)定施工總承包企業(yè)確因建設(shè)單位拖欠工程款而無法支付農(nóng)民工工資的，責(zé)令施工總承包企業(yè)或建設(shè)單位限期改正，逾期不改正的，按照《海南省農(nóng)民工工資保證金制度實(shí)施辦法》規(guī)定，從農(nóng)民工工資保證金中先予劃支。

出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資被先予劃支農(nóng)民工工資保證金情況，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令工程項(xiàng)目的建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)分別按工程中標(biāo)價(jià) 2.5補(bǔ)足農(nóng)民工工資保證金或補(bǔ)齊銀行保函額度。

（九）全面推行農(nóng)民工工資專用賬戶制度。在我市轄區(qū)范圍內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域，水利、交通等建設(shè)工程項(xiàng)目，實(shí)行農(nóng)民工工資專用賬戶制度，在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專門用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同的約定撥付工程款，并將工程款中的人工費(fèi)用單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶。施工總承包企業(yè)應(yīng)向人力資源社會(huì)保障行政部門及各行業(yè)主管部門備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。實(shí)行銀行代發(fā)工資制度，由分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量，編制工資支付表，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工資專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向人力資源社會(huì)保障行政部門和各行業(yè)主管部門報(bào)告。

（十）落實(shí)政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，市、區(qū)政府分別按照市不少于 500 萬元、區(qū)級不少于 200 萬元的標(biāo)準(zhǔn)儲備。應(yīng)急周轉(zhuǎn)金由市、區(qū)兩級人力資源社會(huì)保障行政部門設(shè)立資金專戶，統(tǒng)一管理，專賬核算，具體支付辦法按照《海南省農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理辦法》執(zhí)行。

（十一）落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理制度。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察專職協(xié)管員網(wǎng)格化管理制度，加強(qiáng)對企業(yè)工資支付的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)采集、錄入和審核勞動(dòng)就業(yè)用工信息等數(shù)據(jù)。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)每季度對用工單位保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，對制度落實(shí)不到位的存在欠薪隱患的用工單位發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示，由行業(yè)主管部門督促整改。

（十二）落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，各級公安機(jī)關(guān)明確或成立專門機(jī)構(gòu)處理勞動(dòng)保障案件，暢通信息交流、情況通報(bào)渠道，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門的銜接工作，加強(qiáng)涉嫌犯罪案件的聯(lián)合調(diào)查、案件會(huì)商和案件移送工作，對不配合執(zhí)法、人數(shù)較多、數(shù)額較大、涉嫌跨區(qū)域犯罪、影響較壞的，銷毀會(huì)議賬簿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、暴力抗法的，采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款的，個(gè)人攜款潛逃的案件和群體性事件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)提前介入，聯(lián)合查處，涉嫌欠薪犯罪的依法追究刑事責(zé)任，嚴(yán)厲打擊欠薪犯罪行為。

四、全力處置拖欠農(nóng)民工工資問題

（十三）定期開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)。發(fā)揮專項(xiàng)治理作用，市、區(qū)兩級保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織有關(guān)部門聯(lián)合開展不少于兩次農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對全市各類招用農(nóng)民工較多的用人單位、建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，排查隱患，及時(shí)處置拖欠農(nóng)民工工資問題。

（十四）依法處置拖欠農(nóng)民工工資行為。市、區(qū)兩級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要快速查處農(nóng)民工投訴的拖欠工資違法行為。對存在勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h的，市、區(qū)兩級人事勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)要依照有關(guān)規(guī)定，對拖欠農(nóng)民工工資爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)解、優(yōu)先開庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。行業(yè)主管部門對涉及本行業(yè)的拖欠工資案件，要高效處置。公安部門應(yīng)提前介入的案件要及時(shí)提前介入，確保案件快偵快辦；對工程項(xiàng)目中因工程質(zhì)量和工程量等事項(xiàng)引發(fā)的勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)通過仲裁或司法途徑解決。

（十五）妥善處置群體性突發(fā)事件。完善市、區(qū)兩級應(yīng)急預(yù)案，明確目標(biāo)任務(wù)和處置措施，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級防范體系。加大對群體性突發(fā)事件監(jiān)控處置力度，發(fā)生群體性突發(fā)事件的，當(dāng)?shù)卣捌涔膊块T要先行介入穩(wěn)控，相關(guān)責(zé)任部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到場處置并及時(shí)報(bào)告。對采取非法手段惡意討薪或以討薪之名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，公安部門要依法予以治安處罰，涉嫌犯罪的要及時(shí)立案查處。

（十六）嚴(yán)厲懲戒欠薪失信行為。建立工程備案（審批）與施工許可、勞動(dòng)合同簽訂、用工備案、社會(huì)保險(xiǎn)登記和工資支付等信息互通制度；納入政府公共信用信息服務(wù)及人民銀行、工商、住建、工會(huì)等行業(yè)的征信、信用信息公示、誠信信息系統(tǒng)和平臺； 推進(jìn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息互認(rèn)和共享。

市、區(qū)兩級人力資源社會(huì)保障行政部門要完善企業(yè)勞動(dòng)保障誠信評價(jià)和勞動(dòng)保障“黑名單”制度，將企業(yè)勞動(dòng)用工和工資支付情況作為企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級評定依據(jù)，實(shí)行分類分級動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要依據(jù)《海南省企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級評定辦法》， 對行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)保障守法誠信等級進(jìn)行評定， 建立企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信檔案。同時(shí)，根據(jù)《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》規(guī)定，每季度向社會(huì)公布用人單位重大勞動(dòng)保障違法行為。公布的主要內(nèi)容要包括用人單位全稱、統(tǒng)一信用代碼、地址、登記注冊類型、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、違法事實(shí)和查處情況等。市、區(qū)住建部門要落實(shí)建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價(jià)制度，評價(jià)結(jié)果應(yīng)用到企業(yè)資質(zhì)評定和建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，對存在嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資問題的記入“黑名單”，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，提高企業(yè)失信違法成本。

五、提高執(zhí)法維權(quán)服務(wù)能力

（十七）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察服務(wù)窗口建設(shè)。完善市、區(qū)兩級勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴受理系統(tǒng)平臺建設(shè)，積極與 12345 政府服務(wù)熱線平臺對接,暢通投訴舉報(bào)渠道,形成信息資源共享、處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察信息系統(tǒng)管理功能，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作向鎮(zhèn)（街）延伸。運(yùn)用管理信息系統(tǒng)進(jìn)行信息研判和形勢分析，提升預(yù)防預(yù)警功能。按照勞動(dòng)保障監(jiān)察服務(wù)窗口的標(biāo)準(zhǔn)和要求,加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè),爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。

（十八）加強(qiáng)執(zhí)法效能建設(shè)。增加區(qū)級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制，增強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量。通過政府購買服務(wù)等方式， 區(qū)級（含管委會(huì)）勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照人員編制 1：2 的比例配備勞動(dòng)保障監(jiān)察專職協(xié)管員，勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員待遇參照公安交警協(xié)管員待遇執(zhí)行，由區(qū)級財(cái)政予以保障。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察案件接待室、調(diào)查室、調(diào)解室、檔案室、會(huì)議室等辦案場所建設(shè)， 嚴(yán)格按照瓊府辦〔2016〕238 號文件的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配備勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法記錄儀等裝備，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識和工作服。加強(qiáng)執(zhí)法和管理工作人員培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，開展業(yè)務(wù)練兵，全面提升執(zhí)法人員政治思想素質(zhì)和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，提高執(zhí)法工作效率。

六、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

（十九）實(shí)行屬地管理責(zé)任制。各區(qū)、各部門按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰許可誰負(fù)責(zé)”的原則，積極解決拖欠農(nóng)民工工資問題。落實(shí)問責(zé)制度，對監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要追究項(xiàng)目責(zé)任人責(zé)任。對不繳存農(nóng)民工工資保證金或不提供農(nóng)民工工資保證金銀行保函、擅自發(fā)放施工許可證、引起造成拖欠農(nóng)民工工資，并造成不良影響的，追究相關(guān)職能部門責(zé)任。

（二十）完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。成立市、區(qū)兩級保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)定期研判形勢，制定解決突出問題的具體措施，部署并指導(dǎo)開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，協(xié)調(diào)解決重大疑難問題，督辦拖欠工資案件。保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，人社局主要負(fù)責(zé)人任召集人，政法委、法院、檢察院、人社局、信訪局、發(fā)改委、財(cái)政局、公安局、司法局、監(jiān)察局、住建局、交通港航局、水務(wù)局、國資委、人行?？谥行闹?、工商局、工會(huì)等單位為聯(lián)席會(huì)議成員單位；聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在人社局，負(fù)責(zé)日常工作。

（二十一）落實(shí)部門責(zé)任。各部門要按照職責(zé)，各司其職， 充分發(fā)揮各相關(guān)部門和單位的職能優(yōu)勢，協(xié)調(diào)解決本行業(yè)、本部門及所屬單位工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資問題，及時(shí)處置障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的案件。

海口市人民政府

2017?年 10?月 18?日

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（此件主動(dòng)公開）