??谑修r(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)定
(2023年10月29日??谑械谑邔萌嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)
??2023年11月24日海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn))
第一條??為了改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條??本規(guī)定所稱(chēng)農(nóng)村人居環(huán)境整治,是指以村莊規(guī)劃管理、農(nóng)村廁所建設(shè)和改造、生活污水和垃圾治理、村容村貌提升等為主要內(nèi)容,對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)和監(jiān)督的活動(dòng)。
第三條??農(nóng)村人居環(huán)境整治應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)相結(jié)合,堅(jiān)持政府引導(dǎo)、村民主體、社會(huì)參與,遵循科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展、共建共享的原則。
第四條??市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查工作機(jī)制,及時(shí)處理農(nóng)村人居環(huán)境整治中的重大事項(xiàng)。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。
???/span>桂林洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)根據(jù)授權(quán)或者委托,承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)職責(zé)。
鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治的具體工作,指導(dǎo)和支持村民委員會(huì)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。
第五條??市、區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。
園林和環(huán)境衛(wèi)生、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)工作。
第六條??村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村民自治作用,完善村規(guī)民約,組織和引導(dǎo)村民開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治,加強(qiáng)對(duì)影響農(nóng)村人居環(huán)境行為的監(jiān)督和教育。
村民應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行人居環(huán)境整治義務(wù),共享人居環(huán)境建設(shè)成果。
第七條??市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,建立財(cái)政投入、村民委員會(huì)和村民自籌、受益主體付費(fèi)、社會(huì)資金支持的農(nóng)村人居環(huán)境整治多元化投入機(jī)制。
第八條??市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén),鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳教育,增強(qiáng)公眾參與意識(shí),樹(shù)立良好社會(huì)風(fēng)尚。
廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治開(kāi)展公益宣傳和輿論監(jiān)督。
第九條??村莊規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)鄉(xiāng)土文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌,合理劃定各類(lèi)空間管控邊界,保障農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),明確人居環(huán)境整治目標(biāo)、具體內(nèi)容、措施和要求。
村莊規(guī)劃不符合農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)際需求的,村民、村民小組、村民委員會(huì)可以提出修改建議,鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為確有必要修改,可以依法對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行修改,并報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
第十條??市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局,按照國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,加強(qiáng)下列農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):
(一)生活飲用水、電力、通信、排水、燃?xì)?/span>設(shè)施;
(二)公共廁所、黑臭水體治理設(shè)施和生活垃圾、建筑垃圾、污水處理設(shè)施;
(三)道路、橋涵、綠地、園林綠化設(shè)施;
(四)農(nóng)藥包裝廢棄物和化肥包裝廢棄物、農(nóng)膜、秸稈、畜禽糞污、病死畜禽處理設(shè)施;
(五)文化、體育、娛樂(lè)、防災(zāi)設(shè)施;
(六)其他與農(nóng)村人居環(huán)境整治有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制,有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第十一條??區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)全面普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所,按照村民接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、綠色環(huán)保的要求,科學(xué)選擇農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所改造模式,并按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃地推進(jìn)改造工作,引導(dǎo)新改戶(hù)用衛(wèi)生廁所入院入室,推行農(nóng)村新建住房同步配套建設(shè)戶(hù)用衛(wèi)生廁所。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所廁所建設(shè),加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)、旅游村、紅色村莊、歷史文化村落等旅游公共廁所。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村廁所建設(shè)、改造與生活污水治理的銜接,因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理或者接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。鼓勵(lì)聯(lián)戶(hù)、聯(lián)村或者村鎮(zhèn)一體化治理,推動(dòng)廁所糞污資源化利用。
第十二條??區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生產(chǎn)生活習(xí)慣,科學(xué)確定農(nóng)村生活污水治理模式。
毗鄰城鎮(zhèn)及污水處理廠(chǎng)的村莊應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)污水收集管網(wǎng),將生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)集中處理;遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)及污水處理廠(chǎng)、人口密集且不具備資源化利用條件的村莊可以建設(shè)集中式污水處理設(shè)施;居住分散、地形條件復(fù)雜、人口較少的村莊,可以因地制宜對(duì)生活污水進(jìn)行分散處理和資源化利用。
農(nóng)村污水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定運(yùn)行,出水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條??市人民政府有關(guān)部門(mén)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等綜合性、系統(tǒng)性措施,治理農(nóng)村黑臭水體。
支持村民委員會(huì)通過(guò)栽植水生植物、建設(shè)植物隔離帶或者小微濕地,對(duì)農(nóng)田溝渠、堰塘等排灌系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)化改造。
鼓勵(lì)村民定期開(kāi)展房前屋后清淤疏浚,合理利用菜園、果園、花園就地消納生活污水。
第十四條??農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理系統(tǒng),實(shí)行戶(hù)分類(lèi)投放、村分類(lèi)收集、鎮(zhèn)分類(lèi)運(yùn)輸、區(qū)分類(lèi)處置。鼓勵(lì)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置市場(chǎng)化。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)減量和資源化利用,確定符合農(nóng)村特點(diǎn)和村民習(xí)慣、簡(jiǎn)便易行的分類(lèi)處理模式,減少垃圾外運(yùn)處理量。
農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處置按照《海南省生活垃圾管理?xiàng)l例》《??谑猩罾诸?lèi)管理辦法》的規(guī)定實(shí)施。
第十五條??市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥、化肥包裝廢棄物和不可降解農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用體系,推進(jìn)秸稈等有機(jī)廢棄物資源化利用。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等,及時(shí)清理回收農(nóng)藥、化肥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜,并采取有效措施防止其污染環(huán)境。
鼓勵(lì)企業(yè)或者其他經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用市場(chǎng)化模式參與農(nóng)業(yè)廢棄物綜合回收利用。
第十六條??實(shí)行農(nóng)村垃圾清掃、投放管理責(zé)任人制度,由責(zé)任人負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)垃圾的清掃和投放管理。責(zé)任人按下列規(guī)定確定:
(一)村民的宅基地和居住地,村民或者使用人為責(zé)任人;
(二)農(nóng)村承包地,承包者或者經(jīng)營(yíng)者為責(zé)任人;
(三)村范圍內(nèi)的道路、溝渠、堰塘等公共區(qū)域,村民委員會(huì)為責(zé)任人;
(四)集市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),管理者或者經(jīng)營(yíng)者為責(zé)任人;
(五)旅游、餐飲、娛樂(lè)、商店、廣場(chǎng)、公共綠地等場(chǎng)所,管理者或者經(jīng)營(yíng)者為責(zé)任人;
(六)村范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,該單位為責(zé)任人;
(七)節(jié)慶、文體、喜慶、喪葬等活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾,活動(dòng)組織者或者實(shí)施者為責(zé)任人;
(八)施工現(xiàn)場(chǎng),建設(shè)業(yè)主或者施工主體為責(zé)任人。
按照前款規(guī)定無(wú)法確定責(zé)任人的,由所在地鎮(zhèn)人民政府確定責(zé)任人。
第十七條??村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期組織村民清潔村莊環(huán)境,清理私搭亂建、殘?jiān)珨啾?,清?/span>住宅庭院、房前屋后,清除雜物、垃圾和其他廢棄物,整齊堆放生產(chǎn)工具、農(nóng)用物資、生活用品、秸稈等,規(guī)范有序停放車(chē)輛,保持庭院內(nèi)外衛(wèi)生、整潔、有序,保持畜禽養(yǎng)殖設(shè)施整潔、衛(wèi)生。
第十八條??市、區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村人居環(huán)境整治與綠色生態(tài)家園建設(shè)相結(jié)合,指導(dǎo)村民委員會(huì)實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng),依法保護(hù)山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹(shù)名木,充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開(kāi)展村莊小微公園和公共綠地建設(shè),引導(dǎo)鼓勵(lì)村民通過(guò)栽植果蔬、花木等開(kāi)展庭院綠化、美化。
鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)村組道路、田間機(jī)耕道與農(nóng)村公路的銜接,做好村組道路、田間機(jī)耕道維護(hù)和路肩鋪裝、綠化美化。
第十九條??電力、通信、廣播電視等桿架和管線(xiàn),應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置、標(biāo)識(shí)產(chǎn)權(quán),不得影響安全和村容村貌。
市、區(qū)人民政府信息化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)電信設(shè)施共建共享,協(xié)調(diào)監(jiān)督電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)桿架和管線(xiàn)定期維護(hù),及時(shí)對(duì)有安全隱患或者影響村容村貌的管線(xiàn)進(jìn)行整改、清理。
第二十條??禁止實(shí)施下列影響農(nóng)村人居環(huán)境的行為:
(一)隨處便溺、堆放雜物;
(二)隨處張貼、懸掛、噴涂廣告;
(三)在村莊內(nèi)主要道路兩側(cè)和公共綠地、廣場(chǎng)及周邊搭建禽畜圍欄(網(wǎng));
(四)侵占、損毀公共綠地、廣場(chǎng)、道路及其配套設(shè)施;
(五)向河道、水庫(kù)、溝渠等水體違法排放水污染物;
(六)隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾;
(七)擅自?xún)A倒、拋撒或者堆放建筑垃圾;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他影響農(nóng)村人居環(huán)境的行為。
第二十一條??鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)可以聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員,從事農(nóng)村人居環(huán)境整治的宣傳教育、巡查、違法行為勸阻等工作。
鼓勵(lì)開(kāi)展美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比等活動(dòng),通過(guò)公布優(yōu)秀、積分獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)手段,引導(dǎo)村民積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。
第二十二條??市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作目標(biāo)責(zé)任制,對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行定期督導(dǎo)、檢查,并將其納入本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。
第二十三條??隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的,由綜合行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得,對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下的罰款。
第二十四條??工程施工單位擅自?xún)A倒、拋撒或者堆放工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾的,由綜合行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得,處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
第二十五條??違反本規(guī)定的行為,本規(guī)定未設(shè)定處罰但其他法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
????第二十六條??本規(guī)定自2024年1月1日起施行。