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《氣象行政處罰辦法》修訂說明
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為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)全面推進(jìn)依法治國、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的要求，根據(jù)新修訂的《行政處罰法》，結(jié)合氣象行政執(zhí)法工作實(shí)踐，中國氣象局組織對(duì)《氣象行政處罰辦法》（中國氣象局第1號(hào)令，2009年第19號(hào)令修訂，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行了全面修訂?！掇k法》已經(jīng)2022年7月29日中國氣象局局務(wù)會(huì)議審議通過，11月14日，中國氣象局局長莊國泰簽署中國氣象局第 42號(hào)令，公布了該《辦法》，自2023年1月1日起施行。
一、修訂背景
《辦法》于2000年4月出臺(tái)，2009年作了部分修改?！掇k法》頒布施行以來，對(duì)規(guī)范氣象行政處罰活動(dòng)，依法懲處各類氣象違法行為，保障和促進(jìn)各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。
黨的十九大以來，黨中央推進(jìn)全面依法治國，深化行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對(duì)行政處罰制度建設(shè)及實(shí)施提出新的要求。2021年1月22日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過修訂后的《行政處罰法》，對(duì)行政處罰的原則、種類、管轄、程序、執(zhí)行等制度作了較大修改，《辦法》中與之相對(duì)應(yīng)的條款和內(nèi)容已經(jīng)不符合新《行政處罰法》的規(guī)定和要求，需要進(jìn)行修改。同時(shí)，氣象執(zhí)法實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些新問題，積累了一些新經(jīng)驗(yàn)，需要結(jié)合實(shí)際對(duì)《辦法》進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
二、修訂內(nèi)容
《辦法》共五章、五十四條。此次對(duì)《辦法》進(jìn)行了全面修訂，以廢舊立新的方式對(duì)外公布，主要修改內(nèi)容如下。
（一）關(guān)于行政處罰的管轄和實(shí)施
一是刪除原《辦法》關(guān)于大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)使用氣象資料違法行為的管轄規(guī)定。二是增加對(duì)大眾傳播媒介違法發(fā)布、傳播氣象信息行為的管轄權(quán)規(guī)定。三是完善管轄權(quán)爭(zhēng)議的解決機(jī)制，明確先協(xié)商解決，協(xié)商不成再報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)指定管轄。四是完善“一事不二罰”制度，增加規(guī)范行政處罰裁量權(quán)制度。
（二）關(guān)于行政處罰程序的一般規(guī)定
在“行政處罰的程序”一章中新增一節(jié)“一般規(guī)定”，用以規(guī)范行政處罰程序的一些共性制度。一是明確公示要求，增加規(guī)定行政處罰的立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示，行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。二是體現(xiàn)全程記錄，增加規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存。三是完善回避制度、保守秘密制度，細(xì)化回避情形，明確行政執(zhí)法人員要保守國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私。四是新增證據(jù)種類規(guī)定，明確要依法收集證據(jù)，查證屬實(shí)后作為案件事實(shí)認(rèn)定的依據(jù)。
（三）關(guān)于行政處罰的簡(jiǎn)易程序
一是將適用簡(jiǎn)易程序的罰款數(shù)額由公民五十元以下和法人或其他組織一千元以下，分別根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定提高至二百元以下和三千元以下。二是將當(dāng)場(chǎng)收繳罰款數(shù)額由二十元以下提高到一百元以下，增加邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)當(dāng)事人通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款的規(guī)定。三是鑒于當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定程序時(shí)已經(jīng)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，刪除相關(guān)行政復(fù)議和訴訟權(quán)告知的規(guī)定。
（四）關(guān)于行政處罰的普通程序和聽證程序
將原《辦法》第二節(jié)的名稱由“一般程序”修改為“普通程序”，并對(duì)程序鏈條予以完善。一是增加書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)采集以及委托鑒定、協(xié)助調(diào)查取證的規(guī)定。二是明確法制審核制度，要求未經(jīng)法制審核或者審核未通過的不得作出行政處罰決定。三是完善聽證程序，根據(jù)氣象行政處罰種類修改適用范圍，延長申請(qǐng)期限到五日，明確法制審核、氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查應(yīng)當(dāng)結(jié)合聽證筆錄進(jìn)行。四是增加集體討論制度，對(duì)需要集體討論的案件范圍作出規(guī)范。五是完善送達(dá)制度，針對(duì)送達(dá)工作中的難點(diǎn)問題，新增不在場(chǎng)送達(dá)、傳真和電子郵件送達(dá)的規(guī)定。
（五）關(guān)于行政處罰的執(zhí)行
一是考慮到現(xiàn)實(shí)情況，當(dāng)事人可以通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款，確有經(jīng)濟(jì)困難的可以申請(qǐng)暫緩或分期繳納罰款。二是與行政強(qiáng)制法相銜接，完善行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行程序，規(guī)定當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，行政機(jī)關(guān)可以在依法催告后申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。三是完善罰沒款上繳制度，明確罰沒款必須全部上繳國庫，按照財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。四是將“較大數(shù)額罰款”和“較大數(shù)額違法所得”從三萬元以上提高到五萬元以上。五是完善氣象行政執(zhí)法證管理制度，明確執(zhí)法證件由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制發(fā)。
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